農(nóng)村土地和金融改革的重要?jiǎng)?chuàng)新

《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》24日公布。指導(dǎo)意見決定，由中國人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦等11部門，組織開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，為農(nóng)村金融注入新活力

問：為何要開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)？

答：開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)，是我國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在現(xiàn)實(shí)需求。近年來，在地方政府及有關(guān)部門組織推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)采取多種靈活方式，因地制宜探索開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，部分地區(qū)制定了制度辦法，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，各地“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同，缺乏完善的法律法規(guī)及制度保障，需要通過改革試點(diǎn)逐步完善。

慎重穩(wěn)妥開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要，有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

確保農(nóng)民成為真正的知情者、參與者和受益者

問：試點(diǎn)的總體原則是什么？

答：一是依法有序。試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。涉及突破相關(guān)法律條款的，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新

問：試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？

答：試點(diǎn)主要圍繞以下五方面穩(wěn)步推進(jìn)：一是賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。

二是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

三是建立抵押物處置機(jī)制。允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，完善抵押物處置措施。對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。

四是完善配套措施。試點(diǎn)地區(qū)要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，做好“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村信用體系。

五是加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。在貨幣政策、財(cái)政政策、監(jiān)管政策、保險(xiǎn)保障等方面，加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下開展

問：試點(diǎn)地區(qū)的選擇有哪些條件？試點(diǎn)過程中如何保障農(nóng)民合法權(quán)益？

答：“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝�。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。

試點(diǎn)地區(qū)需要滿足確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健全，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。

黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度相關(guān)改革要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。為保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益、防范試點(diǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)意見提出了四個(gè)方面的要求：

一是明確“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，保證農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

三是強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。

四是要求試點(diǎn)地區(qū)政府采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。

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