小麥最低收購價執(zhí)行中存在的問題和改進建議

5月20日國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司發(fā)出了《關于印發(fā)2011年小麥最低收購價執(zhí)行預案的通知》（以下簡稱《執(zhí)行預案》）。明確最低收購價格水平、執(zhí)行區(qū)域和時間、完善預案啟動機制、加強委托收儲庫點資格審查、落實政策執(zhí)行責任主體的責任、加大監(jiān)督檢查和處罰力度、加強收購工作的組織領導。在《執(zhí)行預案》發(fā)出近一個月時間內(nèi)，還沒有看到一個地方啟動的消息。就現(xiàn)在小麥市場的運行情況看，小麥最低收購價執(zhí)行預案在執(zhí)行中存在以下問題：價格上理解的片面性�！额A案》第三條規(guī)定，“以2011年生產(chǎn)的國標三等小麥為標準品，白小麥最低收購價格為每市斤0.95元，紅小麥、混合小麥最低收購價格為每市斤0.93元。相鄰等級之間等級差價按每市斤0.02元掌握”。從這個規(guī)定的本意明顯可以看出，二等、一等白小麥和紅小麥、混合小麥的價格分別為0.97元、0.99元，0.95元、0.97元。目前小麥市場價格，糧食購銷企業(yè)在0.97元、面粉加工企業(yè)在1.00元左右。不少地方認為，現(xiàn)在的小麥市場價格已經(jīng)高于最低收購價，因而都沒有啟動最低收購價執(zhí)行預案。其實，這是對最低收購價理解的片面性�！秷�(zhí)行預案》規(guī)定三等白小麥最低收購價每市斤0.95元，并不是說僅僅當三等小麥市場價格低于每市斤0.95元時，才啟動最低收購價執(zhí)行預案。由于今年小麥質(zhì)量好，大多數(shù)地方都在二等以上，還有部分達到一等，按照《執(zhí)行預案》，白小麥收購價格應該在0.97—0.99元。凡是市場價格在這個區(qū)間的地區(qū)，都應當啟動《執(zhí)行預案》。啟動機制缺乏靈活性�！秷�(zhí)行預案》第六條規(guī)定，“以縣為單位，當其小麥市場價格連續(xù)3天低于國家公布的小麥最低收購價格時，由中儲糧分公司會同省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關部門核實確認后，報中儲糧總公司批準在相關市縣或全省范圍內(nèi)啟動預案，并報國家有關部門備案。各委托收儲庫點要按照本預案第三條的規(guī)定，在上述小麥主產(chǎn)區(qū)掛牌收購農(nóng)民交售的小麥”。不同于其它糧食品種，小麥收購的時間很短，一般在20天至一個月左右。如果按照《執(zhí)行預案》操作，當完成從縣里上報到中儲糧分公司、“中儲糧分公司會同省級價格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關部門核實確認后，報中儲糧總公司批準在相關市縣或全省范圍內(nèi)啟動預案，并報國家有關部門備案”這些程序，沒有十天半月的時間是不可能的。而等《執(zhí)行預案》啟動時，小麥收購工作已經(jīng)接近尾聲了，事實上起不到保護種糧農(nóng)民利益的初衷。啟動時間的滯后性。《執(zhí)行預案》規(guī)定，小麥最低收購價的“執(zhí)行時間為2011年5月21日至9月30日”。在實際工作中，很多地方不是提前進行市場預測，而是在小麥上市后再按照繁雜的程序?qū)訉由蠄�、核查、審批，需要及時啟動的《執(zhí)行預案》，在拖沓中錯過了有效的執(zhí)行時間，致使大多數(shù)賣糧農(nóng)民沒有得到國家政策的好處。國家制訂小麥最低收購價的出發(fā)點，是保護農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，維護農(nóng)民利益。但是，好的政策必須要在操作中適應新形勢的需要不斷改進和完善，讓農(nóng)民得到真正的實惠。全面、準確理解《執(zhí)行預案》的精神。當小麥市場價格低于《執(zhí)行預案》規(guī)定的價格時，就要啟動《執(zhí)行預案》�，F(xiàn)在雖然面粉加工企業(yè)小麥的收購價格在每市斤1.00元，但是這是農(nóng)民遠距離將小麥拉到面粉加工企業(yè)的價格，減去運費、人工費后，實際價格僅在0.97元左右。如果《執(zhí)行預案》啟動，就近賣糧，農(nóng)民生產(chǎn)的小麥就能夠多賣一兩分錢。同時，《執(zhí)行預案》啟動后，糧食購銷企業(yè)也能夠受執(zhí)行主體的委托收購，有足夠的資金，農(nóng)民也不至于舍近求遠賣糧。改進《執(zhí)行預案》的啟動機制�！秷�(zhí)行預案》的啟動，應當遵循快捷、高效的原則。以縣為單位，當其小麥市場價格連續(xù)3天低于國家公布的小麥最低收購價格時，由中儲糧直屬企業(yè)會同當?shù)貎r格、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關部門核實確認后，報中儲糧分公司批準在相關市縣內(nèi)啟動預案，并報國家有關部門備案�！秷�(zhí)行預案》啟動時間要有前瞻性�！秷�(zhí)行預案》的啟動要適應小麥收購的時效性，有關部門在小麥上市前及早做好生產(chǎn)調(diào)查和市場走勢預測，前瞻性地做好啟動《執(zhí)行預案》的各項準備工作，一旦達到啟動條件，就立即啟動。
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