“人的新農(nóng)村”旨在提升農(nóng)民幸福指數(shù)

建設(shè)“人的新農(nóng)村”的核心是要關(guān)注作為權(quán)利主體的農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)支撐，還要重視精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)

日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

這是中央繼提出“人的城鎮(zhèn)化”之后首次提出要建設(shè)“人的新農(nóng)村”，凸顯了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的更新更高要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，較多地區(qū)在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，“人的新農(nóng)村”建設(shè)力度不夠。一些地方把新農(nóng)村建設(shè)理解為易見(jiàn)成效的村莊整治，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒(méi)錢立牌子”，對(duì)增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等投入大、見(jiàn)效慢的工作則重視不夠。有的地方忽略了農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，把發(fā)展城鎮(zhèn)的思路簡(jiǎn)單套用到農(nóng)村工作上，以為道路硬化、路燈亮化、農(nóng)民住上樓房、通上水電暖就是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要，沒(méi)有“物的新農(nóng)村”，農(nóng)村必然落后。但是，生活在農(nóng)村的農(nóng)民除了對(duì)物質(zhì)的需要，還有精神文化、公共服務(wù)等諸多層面的需要。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，建設(shè)“人的新農(nóng)村”的核心是要關(guān)注作為權(quán)利主體的農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，把握好軟硬件之間的平衡，既離不開基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)支撐，還要重視精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)。

近年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村老人、婦女、兒童“三留守”問(wèn)題突出，農(nóng)村社會(huì)治理的復(fù)雜程度有所增加，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提上日程。針對(duì)這些情況，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、持續(xù)提高農(nóng)民素質(zhì)、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明等，都是推進(jìn)“人的新農(nóng)村”的重要內(nèi)容。

要解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，城里面的公共服務(wù)是政府管的，農(nóng)村的是農(nóng)民自己辦的。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等制度推進(jìn)迅速。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平很低，衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域公共資源在農(nóng)村普遍稀缺。農(nóng)村落后很大程度上表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)落后。要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

要把提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和文明程度放在新農(nóng)村建設(shè)重要位置。只有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，才能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的更高需求，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民整體文化程度較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)管理水平提升緩慢。要?jiǎng)?chuàng)造條件為農(nóng)村“造血”，讓有文化、有能力的年輕人成為農(nóng)村的接班人。要用民主的辦法搞新農(nóng)村建設(shè)，真正把決策權(quán)交給農(nóng)民。

要留住鄉(xiāng)土文化和農(nóng)村生態(tài)文明。據(jù)測(cè)算，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。也就是說(shuō)，按屆時(shí)總?cè)丝?5億計(jì)算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。建設(shè)“人的新農(nóng)村”，不是要把農(nóng)民都留在農(nóng)村，但也不能照搬以往的做法。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)各具特色，既不能有巨大的反差，也不能沒(méi)有區(qū)別。新農(nóng)村應(yīng)該是升級(jí)版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市。要做好古村落、民俗村落和特色村落的保護(hù)性建設(shè)。只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，才是新農(nóng)村。

推進(jìn)“人的新農(nóng)村”和“人的城鎮(zhèn)化”是我國(guó)現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，也是新時(shí)期解決農(nóng)民問(wèn)題的兩大抓手。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，建設(shè)“人的城鎮(zhèn)化”，是要著力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力；對(duì)于依然生活在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，建設(shè)“人的新農(nóng)村”，則是要全面提升農(nóng)村幸福指數(shù)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要讓農(nóng)民無(wú)論生活在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都能平等享受到改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。