化肥進(jìn)口：風(fēng)平浪靜下暗流涌動(dòng)

關(guān)鍵詞：化肥

2014年前3季度，連云港口岸化肥進(jìn)口量達(dá)77.68萬(wàn)噸，貨值2.41億美元，與去年同期相比，貨重增加234.25%，貨值增加145.92%，在前2個(gè)季度的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高。圖為江蘇連云港碼頭工人從大型遠(yuǎn)洋運(yùn)輸輪上卸運(yùn)進(jìn)口尿素。

近日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了2015年化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量、分配原則及相關(guān)程序。自2014年12月15日起，受理化肥進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)并發(fā)放2015年《化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明》。2015年我國(guó)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量為1365萬(wàn)噸。其中，尿素330萬(wàn)噸；磷酸二銨690萬(wàn)噸；復(fù)合肥345萬(wàn)噸。

這標(biāo)志著2015年我國(guó)化肥進(jìn)口配額發(fā)放工作已正式啟動(dòng)。那么，為什么化肥進(jìn)口要實(shí)行配額管理？這些年我國(guó)化肥進(jìn)口情況怎樣？對(duì)國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的影響有多大？今后的發(fā)展趨勢(shì)又如何呢？為此，中國(guó)化工報(bào)專門組織人員進(jìn)行了調(diào)研采訪。

配額總量已達(dá)上限

先來(lái)先領(lǐng)一視同仁

據(jù)中國(guó)化肥信息中心主任陳麗介紹，我國(guó)對(duì)化肥進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，與wto密切相關(guān)。我國(guó)于2001年11月10日加入wto，在加入wto談判過程中，為保護(hù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生同時(shí)國(guó)內(nèi)又比較薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)明確要求對(duì)包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜子油、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品和化肥、毛條等工業(yè)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，以1995年至1997年作為基期計(jì)算關(guān)稅配額量。

關(guān)稅配額是指在配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，配額外實(shí)行高關(guān)稅。關(guān)稅配額管理制度由配額基期準(zhǔn)入量、配額年增長(zhǎng)率、配額內(nèi)外稅率、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例等要素構(gòu)成。

根據(jù)達(dá)成的協(xié)議，我國(guó)對(duì)3種主要化肥(尿素、磷酸氫二銨、三元復(fù)合肥)實(shí)行配額管理，并給予5年的緩沖期，即開始的時(shí)候進(jìn)口配額少，以后每年遞增，5年后達(dá)到最終配額量，此后不再變化。尿素基期準(zhǔn)入量（第一年進(jìn)口量）為130萬(wàn)噸，第二年開始每年增加50萬(wàn)噸；磷酸二銨基期準(zhǔn)入量為567萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率5％；npk復(fù)合肥基期準(zhǔn)入量為283.5萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率5％。到2006年時(shí)尿素進(jìn)口配額為330萬(wàn)噸，磷酸二銨690萬(wàn)噸，復(fù)合肥345萬(wàn)噸，這也是最高配額量，自2006年以后，每年都是這個(gè)配額量不再變化。配額管理部門即商務(wù)部在每年10月份前后公布下一年的配額量及具體申領(lǐng)辦法。

這次商務(wù)部在公告中提出實(shí)行先來(lái)先領(lǐng)，直至化肥進(jìn)口關(guān)稅配額總量申領(lǐng)完畢，這充分考慮了市場(chǎng)公平原則，只要是有化肥進(jìn)口資格的企業(yè)都可申領(lǐng)，是國(guó)有企業(yè)的申領(lǐng)國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，是民營(yíng)企業(yè)或其他非國(guó)有企業(yè)的則申領(lǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，先來(lái)先領(lǐng)，后來(lái)后領(lǐng)，配額發(fā)放完畢為止。

不管是國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額還是非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，兩者的進(jìn)口稅率都是一樣的，都是1%，配額外為50%；只是兩者的配額量有差別，例如，尿素國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是297萬(wàn)噸，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是33萬(wàn)噸；磷酸二銨國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是352萬(wàn)噸，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是338萬(wàn)噸；復(fù)合肥國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是176萬(wàn)噸，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度是169萬(wàn)噸。國(guó)營(yíng)貿(mào)易額度與非國(guó)營(yíng)額度之間的比例分配，是在wto條款中早就規(guī)定好的。

為防止有些企業(yè)濫領(lǐng)配額，申領(lǐng)的配額量很大，實(shí)際完成不了那么多進(jìn)口，造成配額浪費(fèi)，商務(wù)部規(guī)定，2015年起始數(shù)量以2014年起始數(shù)量為基礎(chǔ)，并按以下情況進(jìn)行調(diào)整：2014年核銷率在80%以上的企業(yè)，上調(diào)40%；2014年核銷率在50%～79%的企業(yè)，上調(diào)20%；2014年核銷率在25%～49%的，維持不變；2014年核銷率在25%以下的，扣減50%；2014年之前有業(yè)績(jī)，但2014年沒有申領(lǐng)化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明的企業(yè)，起始量維持不變；新申請(qǐng)企業(yè)配額2000噸。

總量偏小市場(chǎng)平穩(wěn)

鉀肥復(fù)肥進(jìn)口量大

根據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年我國(guó)化肥進(jìn)口量為1574.96萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口量為783.3萬(wàn)噸，進(jìn)口量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

記者了解到，進(jìn)口量最大的為2002年，共進(jìn)口1669.18萬(wàn)噸，這是加入wto后的第二年，由于進(jìn)口政策放松，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)進(jìn)口熱情比較高，加之此時(shí)也進(jìn)入了我國(guó)糧食產(chǎn)量較快增長(zhǎng)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥的需求也在不斷提高，自2002年至2007年我國(guó)我國(guó)化肥進(jìn)口量都保持在1000萬(wàn)噸以上。但2008年以后，隨著我國(guó)化肥產(chǎn)量的大幅增加，氮磷肥已能自己滿足需求并還可部分出口，只能鉀肥等少數(shù)品種需要進(jìn)口，使得我國(guó)化肥進(jìn)口明顯下滑，特別是2009年達(dá)到最低點(diǎn)，僅進(jìn)口392.78萬(wàn)噸，這一年主要是進(jìn)口大戶氯化鉀要消化庫(kù)存，基本上沒有多少進(jìn)口。自2010年以后，我國(guó)化肥進(jìn)口進(jìn)入平穩(wěn)期，年進(jìn)口量在700萬(wàn)～850萬(wàn)噸之間窄幅波動(dòng)。

《中國(guó)化肥信息》雜志主編何暉分析說(shuō)，從具體的進(jìn)口情況看，wto條款對(duì)3大肥種尿素、磷酸二銨、復(fù)合肥實(shí)行配額管理，但實(shí)際上我國(guó)加入wto后，哪個(gè)品種都沒有達(dá)到過年度配額。這3大肥種均在2002年達(dá)到進(jìn)口量最高，尿素進(jìn)口79.07萬(wàn)噸，當(dāng)年進(jìn)口配額是130萬(wàn)噸；磷酸二銨進(jìn)口492.5萬(wàn)噸，當(dāng)年配額是567萬(wàn)噸；復(fù)合肥進(jìn)口281.97萬(wàn)噸，當(dāng)年配額是283.5萬(wàn)噸，這是兩者最為相近的，但也沒有超過。

而自此之后，則是實(shí)際進(jìn)口量與配額相差更大，特別是尿素，大多數(shù)年份進(jìn)口量都在10萬(wàn)噸以下，有些年份甚至不足千噸，與330萬(wàn)噸的進(jìn)口配額相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)口配額基本無(wú)用，主要原因就是我國(guó)尿素價(jià)格是世界洼地，比國(guó)際市場(chǎng)低出20～30美元/噸左右，國(guó)外尿素進(jìn)不了中國(guó)市場(chǎng)。

何暉表示，加入wto之前，國(guó)內(nèi)化肥界普遍對(duì)加入wto后國(guó)外化肥沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是很擔(dān)憂的，但實(shí)際情況遠(yuǎn)比預(yù)想的好，主要原因是得力于國(guó)內(nèi)化肥的大發(fā)展，在與國(guó)外化肥競(jìng)爭(zhēng)中不僅未占下風(fēng)，反而在有些方面還占了上風(fēng)，頂住了國(guó)外化肥的沖擊。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來(lái)我國(guó)化肥主要有兩大進(jìn)口品種：一是氯化鉀，二是三元復(fù)合肥。我國(guó)是個(gè)缺鉀國(guó)家，自產(chǎn)鉀肥不足，需大量從國(guó)外進(jìn)口，氯化鉀是我國(guó)的第一大化肥進(jìn)口品種，正常情況下，每年進(jìn)口量都在500萬(wàn)噸以上，最高的2007年，達(dá)到了941.35萬(wàn)噸。大量的氯化鉀進(jìn)口為保障國(guó)內(nèi)鉀肥市場(chǎng)供給發(fā)揮了積極作用。

復(fù)合肥方面，據(jù)廣州隆林農(nóng)資公司總經(jīng)理陳吉良介紹，我國(guó)每年約有100萬(wàn)噸以上的氮磷鉀三元復(fù)合肥進(jìn)口，主要來(lái)自于挪威、俄羅斯、羅馬尼亞、比利時(shí)等國(guó)。這些進(jìn)口復(fù)合肥大多含有硝態(tài)氮，用在蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物上見效快、效果好，在廣東、廣西、海南等沿海地區(qū)很有市場(chǎng)，盡管價(jià)格比國(guó)產(chǎn)普通復(fù)合肥高出一大截，但不少農(nóng)民仍然喜歡買。這也帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)高檔復(fù)合肥的發(fā)展，近幾年來(lái)，金正大、新都化工、深圳芭田、貴州開磷等許多廠家都在大力發(fā)展硝基復(fù)合肥，搶占了部分進(jìn)口復(fù)合肥市場(chǎng)。

兩大因素利好進(jìn)口

企業(yè)并非高枕無(wú)憂

海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月我國(guó)共出口化肥1829萬(wàn)噸，同比增加42.5%；共進(jìn)口化肥684萬(wàn)噸，同比增加9.2%。出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量，進(jìn)口問題并沒有對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成大的沖擊，但這并不意味著今后就可高枕無(wú)憂，永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口肥沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問題。

業(yè)內(nèi)專家指出，今后化肥進(jìn)口面臨的形勢(shì)比現(xiàn)在要復(fù)雜。盡管目前我國(guó)化肥出口占優(yōu)，但形勢(shì)在不斷變發(fā)生變化，今后有可能出現(xiàn)進(jìn)口占優(yōu)，對(duì)此不可掉以輕心。

陳麗分析認(rèn)為，今后的進(jìn)口沖擊主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，低成本國(guó)際化肥產(chǎn)能增加，特別要警惕海灣地區(qū)和北美地區(qū)的新增產(chǎn)能。

一是海灣地區(qū)。由于海灣地區(qū)擁有豐富的天然氣、硫黃和磷酸鹽原料，該地區(qū)正在成為全球氮肥和磷肥生產(chǎn)中心。在5月份由海灣石化和化學(xué)品協(xié)會(huì)(gpca)舉辦的第四屆化肥大會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年，海灣合作委員會(huì)（gcc）地區(qū)的合成氨產(chǎn)量已占全球供應(yīng)量的16%，尿素占到全球供應(yīng)量的近30%。

2016年，海灣地區(qū)化肥年產(chǎn)量將由2011年的2100萬(wàn)噸增至3200萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.5%。屆時(shí)，該地區(qū)尿素類和磷酸鹽類化肥出口將分占全球總量的36%和24%。到2018年，海灣地區(qū)化肥產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到4640萬(wàn)噸。未來(lái)幾十年，該地區(qū)合成氨和尿素產(chǎn)量還將不斷增長(zhǎng)，從而繼續(xù)提高其全球市場(chǎng)地位。

二是北美地區(qū)。以前美國(guó)是世界尿素生產(chǎn)大國(guó)，但隨著天然氣價(jià)格的大幅上漲，成本急劇上升，美國(guó)大量的尿素裝置被迫停產(chǎn)，美國(guó)也由尿素出口大國(guó)變?yōu)槟蛩剡M(jìn)口大國(guó)。但現(xiàn)在的形勢(shì)又出現(xiàn)了新的變化，由于美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)取得成功，大幅降低了天然氣價(jià)格，從2008年6月的超過13美元/千立方英尺下降到2012年4月的不到2美元/千立方英尺，據(jù)專家分析，美國(guó)頁(yè)巖氣的合理價(jià)格在5美元/千立方英尺左右，約合人民幣1.1元/立方米左右。

目前美國(guó)肥料界又在蠢蠢欲動(dòng)，擬利用其頁(yè)巖氣優(yōu)勢(shì)來(lái)生產(chǎn)氮肥。9月23日，世界上最大和第二大氮肥生產(chǎn)企業(yè)挪威的雅苒國(guó)際和美國(guó)cf實(shí)業(yè)公司表示，他們正在就雙方的合并進(jìn)行初期談判。分析指出，如果美國(guó)基于低成本天然氣成為尿素凈出口國(guó)的話，雅苒不斷向北美擴(kuò)張將使cf實(shí)業(yè)公司受益。

另一方面，優(yōu)惠政策的取消將會(huì)增加我國(guó)化肥生產(chǎn)成本。

目前我國(guó)化肥行業(yè)享有電價(jià)、天然氣價(jià)格、稅收、鐵路運(yùn)價(jià)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，隨著市場(chǎng)化改革的深入，這些優(yōu)惠政策都將陸續(xù)取消或大幅減少，這將導(dǎo)致我國(guó)化肥生產(chǎn)成本的增加，降低我國(guó)化肥在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，屆時(shí)不僅會(huì)出現(xiàn)我國(guó)化肥出口難度加大的問題，還可能出現(xiàn)化肥進(jìn)口增加的問題。

有位沿海地區(qū)的化肥行業(yè)人士特別分析了取消鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠對(duì)化肥進(jìn)口的影響。他說(shuō)，現(xiàn)在新疆尿素到達(dá)華東、華南等沿海市場(chǎng)的鐵路運(yùn)價(jià)在500元/噸左右，如果取消化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，預(yù)計(jì)將增加運(yùn)輸成本300元/噸以上，而從國(guó)外進(jìn)口化肥用船運(yùn)到中國(guó)沿海地區(qū)，運(yùn)價(jià)肯定比這個(gè)便宜�，F(xiàn)在沿海地區(qū)有些發(fā)電廠，寧愿買進(jìn)口煤，也不愿要內(nèi)地煤，一個(gè)重要原因就是進(jìn)口煤的運(yùn)費(fèi)比國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)還便宜，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更合算，以后化肥市場(chǎng)也可能出現(xiàn)這樣的情況�；�肥運(yùn)價(jià)上漲幅度越大，越有利于化肥進(jìn)口。


降低成本以產(chǎn)頂進(jìn)

應(yīng)對(duì)未來(lái)外部沖擊

那么應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種局面呢？

何暉的看法是，中國(guó)不僅是世界上最大的化肥生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的化肥消費(fèi)國(guó)，隨著世界化肥產(chǎn)能的不斷增加，肯定會(huì)有越來(lái)越多的化肥生產(chǎn)商把目光對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，希望從中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)中分一杯羹。面對(duì)著今后可能出現(xiàn)的進(jìn)口壓力，中國(guó)化肥企業(yè)唯有節(jié)能降耗，不斷降低成本，強(qiáng)身健體，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才是正確的選擇。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我們依靠低成本優(yōu)勢(shì)，成為地度過了加入wto后的困難時(shí)期，成功地頂住了國(guó)外化肥大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，相反我國(guó)還有大量的化肥出口到國(guó)外市場(chǎng)。今后我國(guó)也只有用低成本這個(gè)手段才能抵御國(guó)外化肥對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的沖擊，和國(guó)外化肥展開面對(duì)面的正面競(jìng)爭(zhēng)。

另外，復(fù)合肥應(yīng)該實(shí)行“以產(chǎn)頂進(jìn)”，廣西一家化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人如此表示。他談到了磷酸二銨的例子，以美國(guó)磷酸二銨為代表的進(jìn)口磷肥進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)較早，在21世紀(jì)之前幾乎一度壟斷了國(guó)內(nèi)二銨市場(chǎng)，但后來(lái)我國(guó)大力發(fā)展磷酸二銨產(chǎn)品，實(shí)行“以產(chǎn)頂進(jìn)”戰(zhàn)略，興建了多套大型磷酸二銨裝置，使得磷酸二銨的進(jìn)口量大幅減少，如今我國(guó)每年還有400萬(wàn)噸左右的磷酸二銨要出口到國(guó)際市場(chǎng)。

三元復(fù)合肥和磷酸二銨很相似。我國(guó)復(fù)合肥生產(chǎn)技術(shù)已大幅提高，不論是技術(shù)先進(jìn)性還是產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥都可與進(jìn)口復(fù)合肥相媲美�，F(xiàn)在我國(guó)每年還有100多萬(wàn)噸的復(fù)合肥進(jìn)口，實(shí)際上這是沒必要的，大多數(shù)都可由國(guó)內(nèi)復(fù)合肥廠家生產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥完全可以去占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)。
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