為新型經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)

“財(cái)政的杠桿，撬動融資改革，突破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸，這一步走得好！”近日，記者在蘇南、蘇北多個農(nóng)業(yè)市縣采訪，聽到許多基層干部、特別是農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人這樣說。

“千呼萬喚始出來”的改革

日前，記者在江蘇第一農(nóng)業(yè)大市鹽城采訪，市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和多個農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，先后給記者提供了這么一組涉農(nóng)貸款融資難、農(nóng)村金融逆向流動多的數(shù)據(jù)——

作為全國18個產(chǎn)糧超百億斤的地級市之一，鹽城高效農(nóng)業(yè)總規(guī)模全省第一。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求也特別旺盛，但是，農(nóng)村金融主渠道的貸款卻少得可憐，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金瓶頸約束矛盾突出。

鹽城為此在全國率先試水農(nóng)民資金互助合作組織建設(shè)的2006年，最早創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社的阜寧縣碩集鎮(zhèn)，信用社加農(nóng)行，當(dāng)年吸收存款1.1億元，但投放貸款只有吸存的1/6——1800萬元。

同一年，鹽城市亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)3家商業(yè)銀行存款余額為2.5億元，全年涉農(nóng)貸款余額只有3000萬元；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)突出的東臺市富安鎮(zhèn)，4家銀行網(wǎng)點(diǎn)，當(dāng)年吸儲總額11億多元，向農(nóng)村投放的貸款僅有2000萬元左右，是吸存的1/55。

2013年中央1號文件提出“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度”。近年來，江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，多項(xiàng)重要指標(biāo)居全國前茅，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金需求，也更加旺盛。

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效資產(chǎn)少、農(nóng)業(yè)效益低、銀行業(yè)貸款導(dǎo)向等因素，江蘇推出“惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新財(cái)政項(xiàng)目扶持方式，探索運(yùn)用財(cái)政資金撬動金融資本，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展貸款難，省財(cái)政廳聯(lián)合省農(nóng)委開展農(nóng)民合作社融資改革為起點(diǎn)的“破冰”改革。

2013年，全省20個農(nóng)民合作社融資改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），堅(jiān)持先行先試、開拓創(chuàng)新、邊試邊改，取得積極成效。截至今年6月底，民生銀行、平安銀行已為全省359家合作社發(fā)放貸款4億多元，有力促進(jìn)了合作社發(fā)展。

“精準(zhǔn)扶持定到位”的傾斜

丹陽福興畜禽專業(yè)合作聯(lián)社成立于2009年，主要從事畜禽養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、存儲、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營，已形成六大系列15個品種，資金需求比較大，合作社又沒有有效資產(chǎn)去銀行進(jìn)行抵押貸款。

去年5月，他們首嘗合作社融資改革試點(diǎn)甜頭，10余天就獲得了無須抵押的150萬元融資授信。“這可解了我們的燃眉之急！我的肉雞細(xì)分割生產(chǎn)線和直營店順利上馬。”聯(lián)社理事長徐福榮認(rèn)為，這項(xiàng)改革，適合聯(lián)社現(xiàn)在的融資需求。

作為農(nóng)民合作社融資改革試點(diǎn)的東�？h，去年，按照改革試點(diǎn)要求，全縣49家合作社建立了縣域子基金，60家合作社為此獲得了4095萬元“惠農(nóng)貸”資金，累計(jì)合作社貸款達(dá)到7000多萬元，被合作社的人稱為“及時雨”。

該縣老鄉(xiāng)好花生種植專業(yè)合作社，去年獲得“惠農(nóng)貸”200萬元，新建一條脫粒、篩選、油炸生產(chǎn)線，年產(chǎn)綠色無公害產(chǎn)品3000多噸，實(shí)現(xiàn)銷售額4600多萬元，帶動合作社成員擴(kuò)大種植面積5110畝，成員平均增收500元以上。

為了更加精準(zhǔn)地支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，江蘇省財(cái)政牽頭，聯(lián)合省級農(nóng)業(yè)主管部門，與民生銀行、平安銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸、富農(nóng)貸和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)�；�金等五個金融產(chǎn)品，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

睢寧縣四方水稻種植專業(yè)合作社，擁有70臺大小農(nóng)機(jī)具，300多萬元的固定資產(chǎn)。但合作社理事長仝新生說，隨著作業(yè)面積的增大和新老機(jī)器的更迭，合作社購置新設(shè)備的資金壓力越來越大。不得已曾以13%的高利率去貸急需的款項(xiàng)。

貸款難、貸款慢是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程中面臨的普遍難題。在財(cái)政杠桿的撬動下，民生銀行給全省農(nóng)機(jī)合作社貸款提供專屬授信額度。去年下半年以來，已為23家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)放了2000余萬元貸款。

全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣興化市的戴南鎮(zhèn)，建立政府、農(nóng)民合作社、惠農(nóng)擔(dān)保公司、銀行“四位一體”的合作社融資新機(jī)制，合作社買農(nóng)機(jī)、建機(jī)庫或儲糧倉等均享受相應(yīng)融資補(bǔ)貼。去年，全鎮(zhèn)共發(fā)放農(nóng)業(yè)財(cái)政融資補(bǔ)貼資金1800萬元。

為進(jìn)一步整合財(cái)政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，在融資改革的同時，還與省內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)�；�金，省財(cái)政出資1.1億元，分擔(dān)5%風(fēng)險(xiǎn)，銀行放大20倍，給予全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體22億元的授信額度。

“兩增兩擴(kuò)一創(chuàng)新”的拓展

十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”。在培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，如何發(fā)揮好政府與市場“兩只手”作用，處理好財(cái)政政策與市場配置資源的關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，江蘇進(jìn)行了不斷的探索。

為把合作社融資工作向縱深方向推進(jìn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，2014年江蘇又提出：實(shí)現(xiàn)“兩增兩擴(kuò)一創(chuàng)新”，即增加財(cái)政擔(dān)保資金額度，增加合作銀行；擴(kuò)大貸款發(fā)放規(guī)模，擴(kuò)大融資改革試點(diǎn)范圍。

2014年，全省財(cái)政擔(dān)保資金額度增加6000萬元，達(dá)到12500萬元，銀行放大20倍，給予全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25億元的授信額度，爭取有需求的且符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都能貸到款；實(shí)現(xiàn)融資改革縣（市、區(qū)）域全覆蓋。

同時，研發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品的擔(dān)保方式，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等作為質(zhì)押的弱抵押、弱擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

目前，弱抵押、弱擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品推廣良好，省農(nóng)行首批1400萬元貸款已經(jīng)發(fā)放，省郵儲銀行首批600萬元貸款也發(fā)放到位。

省農(nóng)行和省郵儲銀行的融資產(chǎn)品面向全省推行，不受地域限制。去年合作的民生銀行“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品和平安銀行“平安共同基金”產(chǎn)品，按照合作協(xié)議要求繼續(xù)實(shí)施。

融資改革試點(diǎn)帶來的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始初步呈現(xiàn)。通過“財(cái)政承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，銀行開展金融創(chuàng)新，引入第三方參與風(fēng)控”，解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期缺乏有效抵押物、擔(dān)保物的制約因素，打通銀行審貸關(guān)，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實(shí)行市場化操作，真正體現(xiàn)了“市場在資源配置中起決定性作用”。

財(cái)政無償性資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持的約束力不夠，時常出現(xiàn)自籌資金不到位、資金用途改變、項(xiàng)目管理不規(guī)范和實(shí)施進(jìn)度滯后等問題�，F(xiàn)在，金融支持變軟約束為硬約束，大大激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場環(huán)境中發(fā)展壯大。

江蘇有關(guān)方面表示，還將進(jìn)一步鞏固與金融機(jī)構(gòu)合作支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的各項(xiàng)政策措施，完善政策、控制風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大規(guī)模，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供更加暢通的融資渠道和更加便捷的金融服務(wù)。

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