“進”而求“上”推進土地規(guī)�；�經(jīng)營

規(guī)模化經(jīng)營是解決未來農(nóng)村“誰來種地”的根本途徑。未雨綢繆，扶持種糧家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頭等大事。但是，現(xiàn)在種糧農(nóng)民普遍面臨著規(guī)模大、效益低的窘境，種植積極性受挫。如何化解規(guī)�；�經(jīng)營困境，是當(dāng)前不得不面對的現(xiàn)實問題。

我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體比較低，這也是當(dāng)前我國在糧食連續(xù)多年豐收卻不得不面對糧食大規(guī)模進口的根本原因。經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當(dāng)于韓國和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。從土地經(jīng)營規(guī)模來看，我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力非常低。規(guī)�；�經(jīng)營可以說是我國推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的一劑良藥。

前幾年，受國家農(nóng)業(yè)政策利好影響，農(nóng)業(yè)成為投資熱點，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，競相租種土地的同時推高了土地租金，土地租金上漲有利于保護出租土地農(nóng)民的利益，卻嚴重擠壓了種糧農(nóng)民的種植收益，直到現(xiàn)在，一些地方土地租金仍然占到種糧成本的60%以上。

現(xiàn)在隨著糧食價格支持政策改革的調(diào)整，糧食價格下降，規(guī)模大、效益低的問題凸顯。為了降低經(jīng)營風(fēng)險，一些農(nóng)民選擇“退”，就是減少種植面積，卻有違土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展趨勢；一些農(nóng)民選擇了“穩(wěn)”，就是穩(wěn)定種植面積，選擇種植收益相對較高的苗木等經(jīng)濟作物，這種非糧化趨勢又會影響糧食安全。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展著眼，“退”而求“穩(wěn)”是不行的，必須要“進”而求“上”，就是通過進一步深化農(nóng)村改革來推進土地規(guī)�；�經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵，要讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢，明確界定承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因此，要加快推進農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；要扎實推進土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，使承包地折股量化、按股分配有據(jù)可依；要鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，要加快培育。因此，要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經(jīng)營或委托經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益；引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)技人員等成立家庭農(nóng)場，或牽頭組建農(nóng)民合作社，開展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持興辦土地托管、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)它們圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的服務(wù)。

同時，要制定和落實扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。具體來說包括：進一步加大財政扶持的力度，可以對適度規(guī)模經(jīng)營主體進行補貼，可以對規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械等給予補助，也可以把規(guī)模經(jīng)營主體直接納入農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的承建主體范圍；進一步強化信貸扶持政策，逐步推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，支持地方組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)通過融資增信、創(chuàng)投基金等方式與適度規(guī)模經(jīng)營主體加強合作；進一步完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保額和保費補貼的比例，拓寬險種范圍，簡化保險服務(wù)手續(xù)，幫助農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體增強抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。