氮肥：嚴控產能，期盼政策組合拳

（二）生產向資源地轉移，與消費地背離趨勢明顯

隨著國家“上大壓小”，氮肥向資源地轉移的產業(yè)政策的實施，內蒙古、新疆、山西等地區(qū)利用豐富的煤炭資源，陸續(xù)建設一批大型先進氮肥生產裝置，到2012年底，上述三省區(qū)尿素年產能達到1495萬噸（當地每年的需求約為500萬噸），2013年至2015年3年間還將有1554萬噸產能陸續(xù)投產，到“十二五”末，年產能將超過3000萬噸。

同時，伴隨而來的是中東部糧棉產區(qū)越來越多的氮肥產能退出。預計2013年，我國糧食主產區(qū)（黑龍江、遼寧、吉林、山東、河南、河北、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西）的尿素年產能為4137萬噸，占全國每年總產能的50.3%；原料資源地（山西、新疆、內蒙古、陜西、四川、貴州、寧夏等）的尿素年產能為3200萬噸，占全國，每年總產能的38.9%。預計到2015年底，原料資源地的尿素產能比重將達到47.7%。

氮肥產業(yè)向西部資源地轉移導致運輸越來越成為保障供應和穩(wěn)定氮肥市場的關鍵因素，氮肥市場供應格局和企業(yè)營銷模式將發(fā)生改變。

（三）國際市場逐漸飽和，中國氮肥產品出口難度增大

據國際肥料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，全球合成氨產能和產量分別為2.030億噸和1.660億噸。今后3年，年產能將以每年3.4%的速度增長，預計2015年年產能達到2.242億噸，按開工率85%計算，預計2015年合成氨年產量大約為1.928億噸。需求方面，預計2015年總需求量達到1.806億噸，根據以上預測，2015年世界合成氨過剩量約為1220萬噸，占總產量的6%左右。

截至2012年底，全球尿素產能和產量分別達到1.915億噸和1.676億噸。在未來3年，預計世界尿素產能、產量年均增長速度將分別達到3.9%和5.3%。2015年世界尿素產能將達到2.146億噸，產量達到1.931億噸（按照90.0%的開工率計算）。需求方面，預計全球尿素總需求量將從2012年的1.64億噸增長至2015年的1.83億噸，年均增長3.8%。農業(yè)需求年均增長速度為2.7%，工業(yè)需求年均增長為9%。隨著今后幾年世界尿素產能的擴張，尿素的潛在過剩量將逐漸增加。預計2015年過剩量在1000萬噸左右，占總產量的5%。

受能源和資源的供求形勢影響，全球氮肥工業(yè)格局正在發(fā)生著新的變化，氮肥生產向能源價格較低的中東、北美等資源地轉移。同時，隨著化肥價格的升高，促使印度、越南等化肥消費國取向自給戰(zhàn)略，一些生產裝置也正在建設。2013～2017年，國外新建尿素裝置年產能將超過3300萬噸，我國目前的主要出口市場如印度和美國等擴產近1300萬噸，我國目前的競爭對手如北非、中東等擴產2000萬噸。這些裝置產能的釋放必將對我國氮肥工業(yè)產生巨大壓力，未來將面臨內外交困的局面。

（四）限制氮肥出口，加重產能過剩壓力

2007年以來，國家為保證國內用肥，對化肥征收高額出口關稅，不僅加劇了國內的產能過剩壓力，而且在出口談判中將企業(yè)置于十分被動的位置，嚴重削弱了國際競爭力。近期，《2014年關稅實施方案》細則顯示化肥行業(yè)各肥種出口關稅普遍大幅下降。這在一定程度上減輕了企業(yè)負擔，對行業(yè)來說是一大進步。

措施及建議

建議：

○嚴控新建產能上馬

○加快落后產能淘汰

○出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)轉型或退出

近年來為了消化產能，氮肥企業(yè)紛紛加大開拓國際市場力度。圖為安徽六國化工工人正在碼頭搬運成袋氮肥，產品將發(fā)往東南亞等地。

“十二五”以來，我國氮肥產能正由結構性過剩向全面過剩發(fā)展，如何采取相關政策措施，有效化解產能過剩矛盾，是全行業(yè)必須面對的客觀現實。為此提出相關建議如下:

（一）嚴控新建產能

目前全行業(yè)裝置相對落后、原料供應不穩(wěn)定、成本沒有競爭能力的產能大約有600多萬噸，即便是立刻全部淘汰，到“十二五”末，仍有近2000萬噸的尿素過剩產能。因此，單靠淘汰落后產能是難以化解產能過剩矛盾的，必須嚴格控制新建產能。建議原則上5年內不再新建尿素、硝酸銨、聯堿項目，已完成審批但未開工建設的應一律停止建設。尤其內蒙古等西北地區(qū)，雖然煤炭資源豐富，但水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜繼續(xù)建設耗水量大的合成氨、尿素項目，加上當地農業(yè)需求尿素有限，大量尿素遠距離外運也增加了鐵路的運輸壓力。

（二）加快落后產能淘汰

一是綜合運用合成氨行業(yè)準入公告、清潔生產審核、能耗限額標準等手段，加快淘汰落后合成氨、尿素產能。

二是加快氮肥市場化進程，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過市場的手段淘汰落后產能。

（三）出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)轉型或退出

一是國家建立能源消耗指標、合成氨優(yōu)惠用電指標和排污權的交易制度，退出企業(yè)通過出讓上述指標獲取收益，用于職工安置。

二是退出企業(yè)原有土地、廠房、設備等的出售收入，國家應免征所得稅，這些收入優(yōu)先用于職工安置。

三是退出企業(yè)的職工安置、養(yǎng)老、醫(yī)療和再就業(yè)培訓等費用，國家和地方財政應給予必要的補助，確保地方的安定團結。