實施農(nóng)業(yè)三大工程 推進農(nóng)村一大改革

當前，商丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉型跨越的新階段，站到了糧食“十一連豐”、農(nóng)民收入“十一連增”新的歷史起點上，面臨的新常態(tài)下新情況新問題新挑戰(zhàn)日益增多。市農(nóng)業(yè)局按照郭庚茂書記“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)”講話精神，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高標準糧田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三大工程”作為重要抓手，把全面深化農(nóng)村改革推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作作為強大動力，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的強勁勢頭，特別夏糧喜獲豐收，秋糧生產(chǎn)形勢良好。據(jù)農(nóng)業(yè)部門初步預測，全市663.42萬畝秋糧平均單產(chǎn)1053.9斤，比上年增加1.6斤，秋糧總產(chǎn)可69.9斤，比上年增加0.6億斤。后期如果沒有極端天氣影響和大的自然災害，全年糧食生產(chǎn)有望實現(xiàn)“十二連增”，將為商丘市應對新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力較大的挑戰(zhàn)，促進全市經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展提供基礎保障和支撐。

一是以高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，筑牢糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎。堅持“一穩(wěn)、兩保、兩支撐”，就是全市糧食播種面積總體穩(wěn)定1200萬畝左右、保護調動好農(nóng)民務農(nóng)種糧和各級黨委政府重農(nóng)抓糧兩個積極性、突出科技和基礎設施兩個支撐，藏糧于地、藏糧于技，堅定不移地推進高標準糧田“百千萬”建設工程，新建高標準糧田75萬畝。同時，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，測土配方施肥普及和耕地質量保護與提升行動，努力實現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧和質量效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標 確保2015年全市全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。截至目前,全市已完成投資3.6億元，新建高標準糧田37萬畝。

二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程為平臺，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批規(guī)�；�、標準化的示范性原料基地。堅持扶持培育和開放引進兩個途徑，鼓勵支持集群龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、改制、上市等方式，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，培育一批產(chǎn)業(yè)集團，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展。2015年全市將新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10個以上，力爭形成銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群6個，20億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群2個。目前，商丘市正在培育的雛形集群25個，其中省政府已認定公布了8個、近期又向省推薦上報4個集群，現(xiàn)正在認定中。

三是以啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程為契機，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新功能。按照依托城市、服務城市和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原則，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，開展調研，編制規(guī)劃。準確把握區(qū)域定位、功能定位和形態(tài)定位，發(fā)揮都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的引領作用。突出重點把城市周邊、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍作為發(fā)展的重點區(qū)域。發(fā)展設施果蔬、漁業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，豐富凈化市民“菜籃子”，建設苗木、花卉、采摘等休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。2015年力爭在全市啟動建設3-5個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，努力建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先行區(qū)，引領全市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。市政府辦印發(fā)了《關于推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（商政辦〔2015〕37號），目前，我們已初步在梁園、睢陽和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三區(qū)先行先試，帶動發(fā)展，正在編制發(fā)展規(guī)劃。

四是以全面深化農(nóng)村改革立為動力，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新機制。全面鋪開農(nóng)村土地確權登記頒證工作，健全土地流轉監(jiān)管服務體系，積極探索土地流轉方式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營方式、利益聯(lián)結等體制機制，引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉。擴大土地“三權分置”“抵押擔保”“確權確股”等改革，引導合作經(jīng)濟和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等“四大主體”發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉交易平臺，推進合同化管理，探索建立風險保障金制度，以保持土地流轉的穩(wěn)定性。 積極推進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權交易試點，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。堅決防止和糾正各種加重農(nóng)民負擔和損害農(nóng)民群眾、專業(yè)合作社、村級組織利益的現(xiàn)象，確保不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的重大群體性事件和惡性案件。截至目前，已舉辦舉辦3期培訓班，培訓骨干人員近5000人次；落實經(jīng)費1000萬元，統(tǒng)一進行了第一次航飛試拍，完成2000多平方公里。清理土地承包檔案1.5萬卷，調查承包方3.5萬戶（人），實測承包地塊數(shù)2000余塊，建立土地承包經(jīng)營權登記簿1500多份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書100余份。同時，全市已發(fā)展農(nóng)民合作社4520家，比上年增加474家。發(fā)展家庭農(nóng)場797家，比上年增加172家。 規(guī)�；�流轉土地185萬畝，比上年增加4萬畝。培育新型職業(yè)農(nóng)民4500人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民2050人，其他類型新型職業(yè)農(nóng)民2450人。