加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)確保國(guó)家糧食安全

我國(guó)是一個(gè)有著10多億人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是國(guó)計(jì)民生中的頭等大事。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力邁上6億噸新臺(tái)階，為維護(hù)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出了巨大貢獻(xiàn)。但近年來(lái)，在消費(fèi)帶動(dòng)和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的影響下，我國(guó)出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、庫(kù)存增加、進(jìn)口同時(shí)增多的新情況，同時(shí)又面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間受到多重?cái)D壓。未來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)是否能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化能否穩(wěn)步進(jìn)行。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》明確提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅(jiān)守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，并把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。這需要從我國(guó)糧食需求和供給兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

從糧食需求看，按其用途可分為口糧用糧、飼料用糧、工業(yè)用糧及種子用糧；按其品種屬性可分為谷物、豆類和薯類。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院食物政策創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)分析測(cè)算，到2020年，我國(guó)人均500公斤糧食消費(fèi)必不可少。

首先，人口總量及其營(yíng)養(yǎng)需求是糧食消費(fèi)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高促使人們改善生活，減少口糧、增加動(dòng)物性食物消費(fèi)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)速度持續(xù)下降，今后按千分之五的人口自然增長(zhǎng)率計(jì)，預(yù)測(cè)2020年我國(guó)人口總數(shù)將增至14.09億人。若未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持在7%左右，到2020年我國(guó)人均gdp將達(dá)到1.1萬(wàn)美元，結(jié)合《中國(guó)居民膳食指南2011》提出的熱量、蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入推薦量，參考該發(fā)展時(shí)段日本、我國(guó)臺(tái)灣等地的食物結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)到2020年我國(guó)人均肉、奶、水產(chǎn)品、蛋類消費(fèi)量將分別增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤，折合人均飼料糧298公斤。依據(jù)《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》，2013年我國(guó)人均口糧消費(fèi)為148.7公斤，按照能量替補(bǔ)屬性，人均新增的動(dòng)物食品消費(fèi)還可節(jié)省8.7公斤的口糧消費(fèi)，屆時(shí)我國(guó)人均口糧消費(fèi)量將降至140公斤，人均口糧與飼料糧兩項(xiàng)合計(jì)為438公斤，人均飼料用糧是人均口糧的2.1倍。

其次，糧食間接消費(fèi)還應(yīng)考慮工業(yè)用糧。近些年來(lái)，我國(guó)工業(yè)用糧穩(wěn)定在1億噸左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下，若我國(guó)工業(yè)用糧保持在當(dāng)前水平，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人均工業(yè)用糧為70公斤左右。

第三，因進(jìn)口糧食不需要考慮種子用糧，將上述人均口糧、飼料糧與工業(yè)用糧預(yù)測(cè)值加總，估算出到2020年我國(guó)人均糧食需求量為508公斤，糧食總需求量為7.16億噸。若未來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口1億噸（含大豆），國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)能則需達(dá)到6.16億噸，這時(shí)納入國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)所需的種子用糧，按其占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)比重近10年來(lái)的平均4.6%計(jì)，由此推算出到2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)能需達(dá)到6.41億噸（人均糧食產(chǎn)量454.9公斤）。

與2014年我國(guó)糧食總產(chǎn)6.07億噸（人均糧食產(chǎn)量443.8公斤）相比，未來(lái)6年我國(guó)糧食總產(chǎn)年均增長(zhǎng)需達(dá)到567萬(wàn)噸，與過(guò)去10年年均增長(zhǎng)1368萬(wàn)噸相比較，今后糧食生產(chǎn)增速將有所放緩。

值得一提的是，早在1986年，中國(guó)農(nóng)科院曾就我國(guó)糧食生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行過(guò)深入研究，提出了“人均400公斤糧食必不可少”這一重要判斷，并認(rèn)為一個(gè)國(guó)家“人均糧食占有量在300公斤以下時(shí)基本上不能提供飼料糧”；而且，從世界情況看，在解決溫飽之后必然要求進(jìn)一步增加食物消費(fèi)和提高營(yíng)養(yǎng)水平，“食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要得到根本的改善，人均糧食占有量必須達(dá)到700公斤以上，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)要有較大的改善，人均糧食占有量至少要達(dá)到500公斤”。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)不足、溫飽有余、食物消費(fèi)較大改善的主要標(biāo)志，就是人均糧食占有量分別達(dá)到300公斤、400公斤及500公斤的門檻。實(shí)際上，目前我國(guó)人均糧食占有量正在抵近500公斤這一門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量已達(dá)到443.8公斤，人均糧食消費(fèi)量超過(guò)470公斤。此外，若考慮凈進(jìn)境到我國(guó)旅游及商務(wù)活動(dòng)超過(guò)6000萬(wàn)人次、城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的1億多只寵物的糧食消費(fèi)，實(shí)際上我國(guó)糧食總消費(fèi)需求量還要高于上述推算量。

從糧食供給看，我國(guó)糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)態(tài)勢(shì)實(shí)屬不易。

首先，我國(guó)迄今所取得的糧食“十一連增”，其中的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)僅為6年。自2003年我國(guó)糧食總產(chǎn)跌入谷底（43070萬(wàn)噸）后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，直到2008年全國(guó)糧食總產(chǎn)（52871萬(wàn)噸）才超過(guò)1998年產(chǎn)量水平（51230萬(wàn)噸），到目前穩(wěn)定在6億噸以上的水平�？陀^分析，糧食“十一連增”中的前5年，屬于糧食生產(chǎn)的恢復(fù)性增產(chǎn)；后6年，屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

其次，我國(guó)糧食總產(chǎn)增加是通過(guò)單產(chǎn)提高、糧食作物播種面積擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)糧食播種面積達(dá)11272.3萬(wàn)公頃，比2003年凈增加1331.3萬(wàn)公頃，糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重，由2003年的65.2%提升至2014年的68.1%，油料作物、棉花播種面積相應(yīng)減少，其占農(nóng)作物總播種面積的比重分別凈減少1.3%、0.8%。在糧食總產(chǎn)遞增的增量中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)份額為32.7%，單產(chǎn)貢獻(xiàn)份額為67.3%。

其三，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及市場(chǎng)糧價(jià)變化，我國(guó)糧食進(jìn)口同步增加。按我國(guó)傳統(tǒng)糧食定義和口徑，2014年糧食進(jìn)口總量達(dá)1億噸，其中大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸，谷物進(jìn)口1952萬(wàn)噸；若將541萬(wàn)噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇，糧食進(jìn)口量則高達(dá)1.06億噸。這表明，即便我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食“緊平衡”的供求態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本改變，糧食需求剛性增長(zhǎng)，這與我國(guó)居民肉蛋奶消費(fèi)快速增加、飼料用糧大幅增長(zhǎng)有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2014年我國(guó)肉類產(chǎn)量由6443.3萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8706.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)2.8%，飼料用糧已經(jīng)取代口糧用糧成為糧食的第一大需求。

此外，伴隨著糧食增產(chǎn)和進(jìn)口，近年來(lái)我國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，2014年我國(guó)各類糧食企業(yè)的糧食收購(gòu)量首次突破7000億斤，總量達(dá)7298億斤，比上年增加409億斤，其中最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食2478億斤，比上年增加814億斤。目前，我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的18%左右的糧食安全線水平。近年來(lái)，我國(guó)糧食商品化程度快速提升，市場(chǎng)供應(yīng)充足，物流加快，網(wǎng)購(gòu)便捷，城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)糧大幅減少，隨吃隨買。并且，為增加種糧收入國(guó)家托市收購(gòu)，一方面使糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力大增，政策性糧食庫(kù)存擴(kuò)容加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也使國(guó)內(nèi)糧價(jià)居高不下，地方儲(chǔ)備、社會(huì)企業(yè)和城鄉(xiāng)住戶減少的儲(chǔ)糧也相繼轉(zhuǎn)到中央儲(chǔ)備。維持如此大規(guī)模的國(guó)儲(chǔ)糧供應(yīng)，已成為我國(guó)保障城鄉(xiāng)居民糧食日常消費(fèi)的新態(tài)勢(shì)。

綜上所述，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在糧食供給問(wèn)題上，我國(guó)只能也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持主要依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主、適當(dāng)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑為輔的指導(dǎo)方針。在保持糧食適度進(jìn)口的同時(shí)，到2020年國(guó)內(nèi)人均糧食消費(fèi)量維持在500公斤以上，糧食總產(chǎn)需增至6.41億噸以上，糧食自給率在90%以上，才能滿足需求，并且還要維持巨大的國(guó)儲(chǔ)糧規(guī)模。這就是新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的應(yīng)有之義。

值得警醒的是，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)同時(shí)也累積了要素過(guò)量投入、環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題，社會(huì)上放松糧食生產(chǎn)的議論及做法也多了起來(lái)。如有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供需相對(duì)寬松，應(yīng)減少國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，這種認(rèn)識(shí)片面有害。實(shí)際上，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（fao）食物分類中，谷物僅是稻谷、小麥、玉米及高粱等雜糧，這些都是人們的基本食物來(lái)源，而大豆是油料作物，并不作為食糧。我國(guó)大量進(jìn)口大豆，未引起缺糧國(guó)緊張，其主要原因在此。目前全球還有8億多饑餓人口缺乏食物，谷物及玉米國(guó)際貿(mào)易量各為2.7億噸、1億噸左右，僅為我國(guó)谷物、玉米總產(chǎn)的49%、47%，國(guó)際市場(chǎng)可供我國(guó)的糧食貿(mào)易增量有限，我國(guó)擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進(jìn)口量的些微變化就可能引發(fā)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)。今后我國(guó)農(nóng)村仍有數(shù)億人口，發(fā)展糧食生產(chǎn)依然是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。

從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，近年來(lái)我國(guó)南方稻作雙季改單季、水稻面積不斷減少，華北因?yàn)榈叵滤�漏斗治理，小麥播種面積減少。一些地方興起的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模流轉(zhuǎn)承包地，致使生產(chǎn)成本上漲而減少種糧面積甚至放棄種糧。種植面積是確保糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)，產(chǎn)能建設(shè)是確保糧食安全的核心。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的政策指向如果不是以穩(wěn)定糧食面積為前提、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為要求，我國(guó)糧食產(chǎn)出勢(shì)必出現(xiàn)萎縮，改革開(kāi)放后我國(guó)歷經(jīng)兩次農(nóng)業(yè)豐收后因調(diào)減糧食而引致的供求失衡，已有前車之鑒。在種植面積不穩(wěn)、投入下降、國(guó)際低糧價(jià)沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來(lái)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，采取更加有力措施加以解決。

一要穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。未來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)增加，必須切實(shí)保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術(shù)，提升單產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，從2003年至2014年，我國(guó)糧食單產(chǎn)每畝從288.8公斤提升至359公斤，年畝均增加6.4公斤。若今后6年單產(chǎn)增速保持不變，到2020年糧食單產(chǎn)應(yīng)達(dá)到397.4公斤，方可實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)6.41億噸的目標(biāo)，但仍需維持糧食播種面積10753.2萬(wàn)公頃（16.13億畝），考慮到糧食復(fù)種因素，糧食耕地則必須保持在12億畝以上。這就要求守住耕地紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保有地種糧。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，耕地占用及流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還必須做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，盡快研究制定耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

二要增強(qiáng)糧食產(chǎn)出能力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是土壤性能好，能灌能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)得去、出得來(lái)，其地塊規(guī)模、建設(shè)要求能夠適應(yīng)機(jī)械化專業(yè)化作業(yè)。綜合研究表明，到2020年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建成8億畝，包括高產(chǎn)田、中產(chǎn)田兩大類型，其產(chǎn)出目標(biāo)應(yīng)分別達(dá)到畝產(chǎn)量500公斤、450公斤左右，在干旱、半干旱、濕潤(rùn)地區(qū)還應(yīng)下設(shè)不同產(chǎn)出檔次及其投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求；在地塊規(guī)模上，南方最小地塊不低于10畝、北方不低于30畝。農(nóng)田灌溉保證率在90%以上。工作推動(dòng)上應(yīng)以地方農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，整合相關(guān)資金投入，集中力量開(kāi)展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路及配套農(nóng)網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和抵御自然災(zāi)害的能力�？梢哉f(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村最寶貴最大的一筆優(yōu)良資產(chǎn)，是確保國(guó)人衣食無(wú)憂的根基所在。

三要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)供給，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食生產(chǎn)基地是我國(guó)糧食生產(chǎn)能力最強(qiáng)、產(chǎn)出最為集中的區(qū)域，這些地方不僅能夠滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給，每年還能調(diào)出大量商品糧外銷，在我國(guó)糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的比重由71%提高到76%，主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)份額占到了全國(guó)糧食總增產(chǎn)的88.7%。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過(guò)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色增產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的儲(chǔ)運(yùn)、加工及營(yíng)銷增值收益。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施、項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，使農(nóng)民種糧不吃虧；通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保證其人均財(cái)力水平逐步達(dá)到全國(guó)和全省平均水平，使地方抓糧有動(dòng)力。

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