全國3700個益農(nóng)信息社打通服務(wù)"最后一公里"

政府+市場,3700個益農(nóng)信息社打通服務(wù)“最后一公里”

政府“修路” 企業(yè)“跑車” 農(nóng)民“取貨”

打通信息進村 “最后一公里”,讓農(nóng)民享受均等公共服務(wù)

“有了益農(nóng)信息社,咱農(nóng)民也能像城里人一樣在家門口收貨了。”拿著剛送到家的一桶豆油,河南�？h農(nóng)民李景祿感慨地說。“年前村里開起這家益農(nóng)社,既能代繳手機費,也能在網(wǎng)上買農(nóng)資和日用品,人來人往挺熱鬧。”

李景祿口中的益農(nóng)信息社,店面不大,30平方米左右,最引人注目的是展臺上擺放的手機終端,以及電話、電腦等產(chǎn)品,墻上還掛著標有“電信區(qū)、金融區(qū)、京東(網(wǎng)購)區(qū)、手機應(yīng)用下載區(qū)”字樣的展板。

40歲的益農(nóng)社信息員郭中華說:“這里能幫村民做各種網(wǎng)上服務(wù),還可以當(dāng)個物流中心站,村民網(wǎng)購的東西可以先送到我這里,我再幫著分發(fā)。讓村民大事不出村,小事不出戶。”這么一個小小的“村級信息服務(wù)站”,短短半年,幫周邊村民繳費3萬多元,在網(wǎng)上代購小麥種子1萬余斤,化肥30余噸。益農(nóng)社的月營業(yè)額增加到3萬多元,郭中華的干勁兒越來越足。

益農(nóng)信息社是農(nóng)業(yè)部信息進村入戶試點的載體。2014年,農(nóng)業(yè)部在北京、遼寧、吉林、河南等10個試點省市的22個試點縣建成一批村級信息服務(wù)站,推動各類農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)和電子商務(wù)資源接入村級站,并初步形成可持續(xù)運營機制。截至目前,全國已有3700個村建起益農(nóng)信息社。

據(jù)介紹,益農(nóng)信息社主要提供四種服務(wù):一是農(nóng)業(yè)公益服務(wù)。如12316遠程專家診療動植物疫病、政策技術(shù)市場信息咨詢類服務(wù)全部向農(nóng)民免費提供。二是便民服務(wù)。開展水電氣、通信、金融、保險、票務(wù)、醫(yī)療掛號、法律咨詢等服務(wù)。三是電子商務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資及生活用品電子商務(wù),提供農(nóng)村物流代辦等服務(wù)。四是培訓(xùn)體驗服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品培訓(xùn),提供信息技術(shù)和產(chǎn)品體驗。農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長張合成說:“希望通過信息進村入戶工程解決服務(wù)‘最后一公里’,讓農(nóng)民不出村就能享受到快捷服務(wù),通過互聯(lián)網(wǎng)讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)。”

“信息進村入戶,推動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)深度融合,對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式具有重要意義。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示,最終將把全國60萬個行政村連成一張大網(wǎng),形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù),提高政府的決策能力和水平,向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準推送信息。

信息精準到戶,服務(wù)方便到村,探索可持續(xù)機制

建設(shè)益農(nóng)信息社誰拿錢?誰運營?能否可持續(xù)?

張合成說:“信息進村入戶成功的關(guān)鍵,是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)公益服務(wù)和農(nóng)村社會化服務(wù)兩類資源,構(gòu)建起‘政府、服務(wù)商、運營商’三位一體的推進機制,實現(xiàn)信息精準到戶、服務(wù)方便到村,探索建立政府‘修路’、企業(yè)‘跑車’、農(nóng)民‘取貨’的可持續(xù)發(fā)展機制。”

從去年開始,阿里、京東等電商分別實施“千縣萬村”“渠道下沉”戰(zhàn)略。不少企業(yè)都把農(nóng)村看做“藍海”,愿意借助農(nóng)業(yè)部信息進村入戶這個平臺開拓農(nóng)村市場。通過益農(nóng)信息社進村、鼓勵電商企業(yè)服務(wù)站下沉,各地著力探索農(nóng)村信息化的可行之路。

河南省信息進村入戶試點的運營商、農(nóng)信通集團董事長李勇介紹了“修路、跑車、取貨”的運營模式:政府部門負責(zé)公益資源整合,提供公益服務(wù),協(xié)調(diào)建好信息高速公路;運營商負責(zé)村級信息站的建設(shè)和具體運營;服務(wù)商,包括電信運營商、平臺電商、金融服務(wù)商等,負責(zé)提供各類商業(yè)服務(wù)和通道,通過擴大市場規(guī)模獲得收益。

“我們做過測算,如果電信運營商在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點,單店需要投資10萬元。我們依托現(xiàn)有資源或渠道,尋找可合作的農(nóng)資店、超市等,平均花費只在1萬—1.5萬元,投入成本并不大。”李勇說,平臺搭起來后,有意于開拓農(nóng)村市場的電信運營商、平臺電商等都愿意和益農(nóng)社合作,并根據(jù)銷售額支付一定比例的返點。“這樣一來,不靠政府投入,企業(yè)開拓了市場,農(nóng)民得到實惠,多方共贏,這個事情就好做下去。”

“數(shù)字鴻溝”仍然巨大,七成以上農(nóng)民沒有使用互聯(lián)網(wǎng)

益農(nóng)信息社在試點建設(shè)過程中,也遇到了難題。

各地區(qū)發(fā)展不均衡。目前,我國城鄉(xiāng)之間還存在較大的“數(shù)字鴻溝”,全國農(nóng)村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶,擁有計算機的農(nóng)村家庭不足30%,七成以上的農(nóng)民沒有利用互聯(lián)網(wǎng);去年農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營額超1000億元,占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的3%左右,比社會消費品網(wǎng)絡(luò)零售額占比低約7個百分點。

“在資金層面,政府的投入也比較重要。”河南省農(nóng)業(yè)廳市場信息處處長薛紅說,河南的試點過程中,農(nóng)業(yè)部提供了300萬元的引導(dǎo)資金,省、市、縣也爭取了554萬元資金支持。但由于村級信息服務(wù)站數(shù)量眾多,在門頭制作與安裝、系統(tǒng)開發(fā)、日常運維等方面投入較大,還存在較大的資金缺口。比如在三門峽陜縣制作和安裝一個門頭需要投入平均近4000元。“建議財政加大對信息進村入戶扶持的力度,對信息社前期建設(shè)給予一定補貼。”

資源的整合、共享也是難題。從目前已建成的村級信息服務(wù)站運營情況來看,金融、電力、醫(yī)療、村務(wù)公開、政務(wù)公開等服務(wù)涉及多個部門,資源協(xié)調(diào)整合比較困難。“進駐村級信息服務(wù)站的部門和企業(yè)數(shù)量與設(shè)想中的還差不少,村級信息服務(wù)站開展的服務(wù)內(nèi)容也不夠豐富,業(yè)務(wù)交易量還相對較低。”張合成說。

可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化機制初步建立,但運營監(jiān)管體系還不健全。“在試點之初,農(nóng)業(yè)部就提出要積極探索‘羊毛出在牛身上’的利益置換機制,現(xiàn)在這個機制已經(jīng)見到雛形,但還有不少制度需要探索,比如信息員的管理和獎懲機制就亟待完善,需要通過前期培訓(xùn)、信息化管理、后期監(jiān)管等多方面努力。”李勇表示。