2015甘肅省農(nóng)機購置補貼怎么補，補給誰

實施農(nóng)機購置補貼政策的十年，同時也是甘肅省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的黃金十年。據(jù)悉，從2005年開始到2014年，中央和省財政安排的補貼資金規(guī)模連年大幅提高，累計達24.77億元，拉動民間資本投入54億元。十年共補貼購置各類農(nóng)機具104.31萬臺，77.5萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到了公共財政的陽光。農(nóng)機購置補貼政策充分發(fā)揮出投資乘數(shù)放大效應，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。

當前，甘肅省農(nóng)機化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、領域拓寬的重要階段，今年的農(nóng)機購置補貼政策進一步聚焦目標、聚焦主體，提高政策實施的精準性，變化較大。那么，如何實施好今年的補貼政策？制定的《甘肅省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》（以下簡稱《實施方案》），進行了全面具體的部署。

補貼對象范圍擴大，機具種類范圍縮小

此次出臺的《實施方案》將補貼對象由原來的“納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

“近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體已逐漸不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔；同時，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

考慮到這些，《實施方案》做出了這些修改�！笔∞r(nóng)機局局長杜永清解釋道，“《實施方案》指出的‘個人’，既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，實際上擴大了補貼范圍�！�

今年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目。取消了1大類、5小類、39個品目，增加了1個品目。我省在2014年的基礎上，從137個品目中選擇保留了36個小類94個品目；同時，我省不再增加自選品目。

補貼機具種類范圍縮小的原因是什么呢？

對此，甘肅省農(nóng)機局副局長賈懷德指出，農(nóng)業(yè)部、財政部確定補貼范圍主要依據(jù)三條原則：首先是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械，除拖拉機外，兼用型且主要用于農(nóng)業(yè)以外的機械設備，如挖掘機械，將不予補貼；其次，為突出重點，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具；三是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械。

為解決重點產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸，也與首次開始的深松補貼項目相結(jié)合，今年起，我省將選擇糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼，主要包括玉米收獲機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、深松機、免耕播種機、殘膜回收機。

補貼產(chǎn)品資質(zhì)放寬，補貼標準有所調(diào)整

從今年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。產(chǎn)品只需具備兩個條件，即可寫進補貼機具范圍：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

對此，杜永清補充道：“獲得部級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)均可以補貼，獲得省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品由省級農(nóng)機部門結(jié)合往年情況自主確定是否可在本省補貼，但不得對省內(nèi)外企業(yè)差別對待。對于部分獲證產(chǎn)品，如果其已經(jīng)被取消補貼資格，或者不符合認證管理、生產(chǎn)許可證管理等，也不能給予補貼�！�

部級鑒定信息由農(nóng)業(yè)部鑒定總站在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)上專欄公布，我省鑒定信息將由省農(nóng)機鑒定站在甘肅農(nóng)機化信息網(wǎng)上專欄公布。此外，我省對補貼機具產(chǎn)品的資質(zhì)做了進一步明確，要求補貼機具產(chǎn)品應當與鑒定報告一致。危及人身安全的補貼機具必須加裝急停、防護罩等規(guī)范性安全裝置，且警示標志齊全。必須隨機附帶整機合格證、使用說明書等規(guī)范性文件。

在補貼標準方面，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

對于災區(qū)，《實施方案》有什么特殊的政策呢？

賈懷德說：“按照《國務院辦公廳關于支持岷縣漳縣地震災后恢復重建政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2013〕94號）和《甘肅省人民政府關于印發(fā)岷縣漳縣地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知》（甘政發(fā)〔2013〕92號）精神，岷縣漳縣地震受災嚴重地區(qū)，補貼比例可提高至50%執(zhí)行。災區(qū)恢復重建規(guī)劃執(zhí)行期限為2013年9月至2016年9月，地震災區(qū)農(nóng)機具補貼的優(yōu)惠政策與規(guī)劃的期限一致�！�

此外，為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化，甘肅省適當提高了部分農(nóng)機具的單機補貼限額，如大型采棉機由40萬元提高到60萬元。

那么，是不是補貼額越高越好呢？

對此，杜永清認為，其實不然。一方面在資金總量有限的前提下，標準提高，受眾面就會減少，影響政策的普惠性；另一方面，補貼標準過高，也容易造成農(nóng)民盲目購機，使機械閑置，影響使用效率。

補貼范圍三年不變，自主購機更加靈活

今年起，農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)在全省范圍內(nèi)推行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的實施方式。將“全價購機”改為“自主購機”，突出農(nóng)民購機自主權(quán)和選機購機責任。

在補貼資金使用方面，省農(nóng)牧廳農(nóng)機局明確，為穩(wěn)定預期，保持政策連續(xù)性，省上的《實施方案》執(zhí)行期定為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變。如有個別規(guī)定確需調(diào)整的，省農(nóng)機局將及時公布。對于上年結(jié)轉(zhuǎn)的補貼資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）處理。

杜永清補充道：“需要強調(diào)的是，各縣區(qū)要加強組織，加快實施進度，確保資金當年完成。除特殊原因外，對于當年資金不能執(zhí)行完畢的，下一年度將不予安排或大幅減少資金額度�！�

《實施方案》指出，今后各級農(nóng)機部門不再匯總公布補貼經(jīng)銷商名單，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。那么，農(nóng)機主管部門將如何對經(jīng)銷企業(yè)進行監(jiān)管呢？

對此，省農(nóng)牧廳副廳長閻奮民指出，按照相關國家規(guī)定，我省農(nóng)機部門將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔相應的責任。

補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，不再規(guī)定僅限于省域內(nèi)的經(jīng)銷商，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。當然，在我省仍然使用全國統(tǒng)一的農(nóng)機購置補貼輔助系統(tǒng)期間，不論是省內(nèi)的還是省外的經(jīng)銷商，都必須在我省補貼系統(tǒng)中注冊，與生產(chǎn)企業(yè)形成事實上的產(chǎn)銷關系，并按要求錄入機具型號、銷售價格、購機發(fā)票、人機合影等信息，接受農(nóng)機部門的監(jiān)管。

按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。具體實施時，可要求購機補貼申請者簽寫“承諾書”，承諾自主購機、自擔風險，即承諾通過多方比較，自主選擇購買信譽好、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品；如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買賣雙方協(xié)商解決，或依據(jù)2010年3月國家質(zhì)檢總局等四部局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品維修、更換、退貨責任規(guī)定》，按照誰銷售誰負責的原則，依法依規(guī)維權(quán)。

在實際操作當中，經(jīng)銷商要協(xié)助錄入農(nóng)民的購機信息，這樣做無形中增加了經(jīng)銷商話語權(quán)，會導致經(jīng)銷商左右農(nóng)民購機，甚至在某種程度上能不能享受到補貼由經(jīng)銷商說了算，形成新的利益聯(lián)結(jié)，不利于公平競爭和政策規(guī)范實施。

為避免這一問題發(fā)生，農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定，自2015年起，原則上，補貼對象應到當?shù)剞r(nóng)機部門（即縣農(nóng)機局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）辦理所有補貼手續(xù)，要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。農(nóng)、財兩部設定的過渡期是3年，我省也設為3年。各縣區(qū)將在今后工作中積極試行所有操作過程都由農(nóng)機部門完成的模式，合理設置各環(huán)節(jié)分工，測算工作成本，探索簡捷、便民、高效的操作流程。