全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會：土地流轉(zhuǎn)不能下指標(biāo)

3月10日下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉就農(nóng)村土地承包法及種子法相關(guān)問題回答了記者提問。

劉振偉表示，修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國人大常委會今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。他說：“現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這12年來，正是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式已經(jīng)在發(fā)生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)。”

對于農(nóng)村土地承包法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容，劉振偉表示，中央在這個(gè)問題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長久不變，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。

“依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。”劉振偉說，“土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營是市場行為，不能下指標(biāo)，不能用績效考核的辦法強(qiáng)行地去推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的。”

在回答本報(bào)記者關(guān)于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品種審定制度的問題時(shí)，劉振偉說，種子是農(nóng)業(yè)的核心競爭力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以這次提出對種子法進(jìn)行修改。

劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護(hù)的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責(zé)任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障。現(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，將盡快提交全國人大常委會審議。

“品種的審定制度就像工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的準(zhǔn)入制度一樣。這個(gè)制度在上世紀(jì)60年代，在一部分省已經(jīng)開始實(shí)施，上世紀(jì)80年代在國家層面實(shí)施。現(xiàn)在我們通過審定的農(nóng)作物的品種是2.1萬多個(gè)，林木品種是5300多個(gè)。”劉振偉說，“實(shí)行品種審定制度以后，一批綜合形狀好、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到了推廣。當(dāng)然這個(gè)制度在實(shí)施過程中也存在一些問題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多。另外，我們過去吃不飽的時(shí)候，對品種的標(biāo)準(zhǔn)定的是產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，對抗病的、抗蟲的、抗疫的并且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問題。這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來我們需要審定的主要農(nóng)作物的品種是28個(gè)，這次減為5個(gè)。另外，我們開了一個(gè)新通道，對大型的種子企業(yè)，就是搞育繁一體化的種子企業(yè)，他自己研發(fā)的品種讓它按照國家的辦法自行測試，國家不再統(tǒng)一組織測試，但是企業(yè)要對真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果造假有高額的處罰，并且取消自行試驗(yàn)的資格。另外，對審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷怎么辦？我們建立了強(qiáng)制的退出制度。品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。”

談到種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，劉振偉說，“我們國家種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步比較晚，但是對這項(xiàng)工作是重視的，成效也是比較顯著的，但是實(shí)事求是地講，我們國家種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度比較小。主要表現(xiàn)是對原始創(chuàng)新的激勵(lì)制度發(fā)揮得不充分，導(dǎo)致的結(jié)果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重復(fù)的比較多，品種的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，這與我們的制度設(shè)計(jì)不合理有關(guān)。比如一個(gè)搞原始創(chuàng)新的花幾年或者十幾年搞了一個(gè)品種，但是別人把這個(gè)品種或者繁殖材料拿過去，在個(gè)別性狀上做一些修飾，又去報(bào)新品種，就堂而皇之地去推廣和應(yīng)用了，這對原始創(chuàng)新是一個(gè)致命性的打擊。所以我們這一次在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，要加大對原始創(chuàng)新的激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化了對原始品種權(quán)人的利益保護(hù)和利益獲得途徑，可以說在種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上，我們向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)然我們與國際上的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比，還有一定的距離，但由于我們起步晚，要小步快跑，先走一步。”