委員熱議：“錢(qián)袋子”里再添金

“2014年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人。”李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報(bào)告中提到了這兩個(gè)令人振奮的數(shù)字。

農(nóng)民收入增幅“跑贏”城里人，今年已經(jīng)是連續(xù)第5年。從2010年起，每年農(nóng)民收入增幅都比城鎮(zhèn)居民高1~3個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)常委陳章良深有感觸地說(shuō)：“5年前，我在廣西做農(nóng)業(yè)工作，看著當(dāng)時(shí)的農(nóng)民收入增幅與城鎮(zhèn)居民逐年拉大，心里很著急。這幾年形勢(shì)在慢慢變好，今年城鄉(xiāng)收入差首次縮進(jìn)3∶1。但是，由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)高，城鄉(xiāng)收入差依然比較大。”

我國(guó)農(nóng)民收入保持了5年的高增速，但與世界其他國(guó)家相比，城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位水平。如何讓農(nóng)民持續(xù)增收？代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高家庭經(jīng)營(yíng)收入的出路

農(nóng)民增收，基礎(chǔ)還要靠農(nóng)業(yè)。然而，當(dāng)前持續(xù)上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工成本，不僅擠壓了農(nóng)民的利潤(rùn)空間，還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)一定困難，增加了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入上漲的難度。

陳錫文委員說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題，要靠改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，充分利用世貿(mào)規(guī)則，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等的綠箱補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)增效打下基礎(chǔ)；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

“農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)很難增收，必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。”白先進(jìn)委員說(shuō)，“當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著信息不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題，建議通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，在第三方監(jiān)管下流轉(zhuǎn)。”

“延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是農(nóng)民增收的重要渠道。”于勇代表說(shuō)，“建議盡快出臺(tái)有利于農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化方面的政策，在土地流轉(zhuǎn)和資金流入方面給予扶持。”李建春代表也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)：“農(nóng)民只靠種植和養(yǎng)殖盈利空間太小，要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的鏈條，走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的路子，尤其是和二三產(chǎn)業(yè)的融合。”

“去年，我們與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，推出了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立全程可追溯體系是準(zhǔn)入門(mén)檻之一。”劉平均委員說(shuō)，“這些優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格普遍比較高，但仍然很受市場(chǎng)歡迎。”

作為基層代表，夏玉發(fā)切實(shí)感受到了農(nóng)業(yè)品牌化帶來(lái)的好處。“我們村地處城郊，種植有機(jī)的蔬菜和水果，人們?cè)絹?lái)越看重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，價(jià)高也賣(mài)得好，今年村里人均收入達(dá)到了10280元。”

機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。“目前吉林省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到了77.9%，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。”任克軍代表說(shuō)，“吉林省農(nóng)民2014年人均收入達(dá)到10780元，實(shí)現(xiàn)了‘十五連增’，突破了萬(wàn)元大關(guān)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入占到六成以上。下一階段將力爭(zhēng)做到主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化，解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛力。”

挖掘好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入這支“潛力股”

2015年新年伊始，在重慶市沙坪壩區(qū)，童家橋村村民享受到了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制的改革紅利。童家橋村毗鄰主城區(qū)，廠房、門(mén)面等租賃收入穩(wěn)定，最多的一戶分到4萬(wàn)多元錢(qián)。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)潛力很大。”陳章良說(shuō)，“尤其是城郊的農(nóng)村，村集體土地增值幅度很大，要通過(guò)改革建立合理的機(jī)制，讓農(nóng)民分享到增值帶來(lái)的好處。”

從今年起，農(nóng)業(yè)部將開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，以推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。此外，農(nóng)村宅基地、承包地確權(quán)頒證工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。“農(nóng)民手里的財(cái)產(chǎn)還不是資產(chǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰，所以很難進(jìn)入市場(chǎng)交易。”霍學(xué)喜委員說(shuō)，“要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建起良好的制度基礎(chǔ)，從而激發(fā)農(nóng)村的市場(chǎng)、農(nóng)民的創(chuàng)造力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村落地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。”

正如李建春代表所說(shuō)：“農(nóng)民收入的潛力在產(chǎn)權(quán)制度上，深化改革就是要在這方面做文章。我們過(guò)去低估了土地的價(jià)值，沒(méi)有發(fā)揮出土地的作用，將來(lái)允許土地進(jìn)行交易，就會(huì)使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得到大幅度提高。”

“鄉(xiāng)下有山、有水、空氣好，很多城里人退休都想到鄉(xiāng)下養(yǎng)老。”白先進(jìn)委員說(shuō)，“如果允許農(nóng)民把宅基地進(jìn)行租賃，農(nóng)民得到一筆錢(qián)，可以到城里買(mǎi)房，也可以做做生意，收入增加了，還能改善生活。”

“在這個(gè)過(guò)程中，最重要的是保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。”陳錫文委員說(shuō)。農(nóng)民一旦沒(méi)有了土地，又沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，就會(huì)帶來(lái)一系列隱患，怎樣在搞活“三塊地”的同時(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，各地正在積極探索試點(diǎn)。

王道文委員建議，要突出政府的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。“市場(chǎng)本身不能自我指導(dǎo)，農(nóng)民控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)又比較薄弱，應(yīng)設(shè)置限制因素，進(jìn)行有條件的交易，保證農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)的租賃、交易中獲得實(shí)惠。”

技能培訓(xùn)為農(nóng)民工資收入加碼

“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。”任克軍代表說(shuō)，“農(nóng)民工現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境更好了，他們都是抱團(tuán)找工作，維權(quán)意識(shí)有了明顯提升，借助網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播力量也有利于保護(hù)他們的權(quán)益，在這樣的大環(huán)境下，工資性收入作為農(nóng)民增收的主要部分，還有很強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。”

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加，工資性收入一直是農(nóng)民收入的主要?jiǎng)恿�。但�?jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工工資收入增長(zhǎng)放緩。增長(zhǎng)率由多年來(lái)的兩位數(shù)變成2014年的9.8%。

“進(jìn)城打工不容易，我們村年輕人進(jìn)城基本從事建筑行業(yè)，但是這兩年房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，建筑工人被拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)大，只有有一技之長(zhǎng)的人才能在城里工作，單純干體力活兒的基本都返鄉(xiāng)了。”栗翠田代表建議，應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

面對(duì)目前城里出現(xiàn)“招工難”，農(nóng)民出現(xiàn)“就業(yè)難”的矛盾現(xiàn)象，黃奇帆代表也表示，要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，保持農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“80、90后的新生代農(nóng)民工是我國(guó)寶貴的人力資源，如加大對(duì)他們技能的提升，可為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供技能人才支持。”楊志明委員說(shuō)。

“很多新一代的年輕人喜歡留在城市，但我覺(jué)得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是很好的選擇。”村支書(shū)王海燕代表說(shuō)，“我們那里第一批進(jìn)城打工的農(nóng)民年齡大了都開(kāi)始陸續(xù)返鄉(xiāng)，有的人種植特色中藥材，有的人創(chuàng)辦合作社種綠色蔬菜，蔬菜每個(gè)星期直接送到城里的小區(qū)門(mén)口，發(fā)展得很好。”

精準(zhǔn)扶貧撬動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收

“戶均兩座棚，收入不發(fā)愁。”這是甘肅省古浪縣農(nóng)民這兩年叫響的口號(hào)。這個(gè)地處六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)的小縣城，2008年農(nóng)民人均收入只有2000多元，到2013年已達(dá)到4484元。

古浪縣縣長(zhǎng)楊東代表把古浪縣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為脫貧“良方”，他說(shuō)：“最重要的是變過(guò)去‘大水漫灌’式扶貧為‘精準(zhǔn)滴管’式扶貧。古浪縣依托生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以‘戶均兩座棚、人均一畝林’幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，2萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年下山、次年脫貧。”

“扶貧工作非常強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)，因?yàn)橐�真扶貧、扶真貧，就必須要瞄�?zhǔn)貧困人口。把連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)，重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村是瞄準(zhǔn)，幫扶到戶更是瞄準(zhǔn)。”范小建委員說(shuō)，“精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵還是要大膽地去探索。”

“2014年，全國(guó)農(nóng)村有1232萬(wàn)人口脫貧，年度減貧目標(biāo)超額完成，精準(zhǔn)扶貧功不可沒(méi)。”劉永富代表說(shuō)。今年，政府提出的扶貧目標(biāo)是1000萬(wàn)人以上，這是政府工作報(bào)告第二次提出千萬(wàn)人以上的年度減貧目標(biāo)。截至去年底，全國(guó)貧困人口仍有7017萬(wàn)。“這是最難啃的‘硬骨頭’，但我們必須‘啃下來(lái)’。”

“我們國(guó)家的扶貧工作，現(xiàn)在正處在一個(gè)由解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困過(guò)渡的歷史時(shí)期。”范小建委員說(shuō)，“目前，我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入2300元，算上物價(jià)上漲因素，去年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，1232萬(wàn)農(nóng)民脫貧，意味著上千萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了增收。當(dāng)然，逐步實(shí)現(xiàn)7017萬(wàn)人的減貧目標(biāo)，還是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。”

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