中央深改組：不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅(jiān)持原則，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。對(duì)黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。

探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。這是新生事物，新開門面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
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