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農(nóng)業(yè)設(shè)施用地到底該用多少


來(lái)源:農(nóng)資1號(hào)網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時(shí)間:2014年11月26日      閱讀次數(shù):

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展,現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。日前,國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),進(jìn)一步完善和規(guī)范用地管理,明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。

近年來(lái),隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和規(guī);Z食生產(chǎn)的發(fā)展,在農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,如糧食規(guī);a(chǎn)所必須的糧食晾曬場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍,成為目前管理中的“空白點(diǎn)”;部分地區(qū),特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高,從事規(guī);Z食生產(chǎn)的配套設(shè)施很難避開基本農(nóng)田。那么應(yīng)該怎樣界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是什么?對(duì)此,記者采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松。

生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍

各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地

劉明松說(shuō),根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī);Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā),將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或pc板連棟溫室用地等;規(guī);B(yǎng)殖中畜禽舍(含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房(單層,小于15平方米)用地等。

附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地,生物質(zhì)(有機(jī))肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地,符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,從事規(guī);Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括:晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

“而經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè);以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地仍然必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。”劉明松強(qiáng)調(diào)。

規(guī)模化糧食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田

南方從事規(guī);Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的,配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)

“《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),首次將規(guī);Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施的用地,納入設(shè)施農(nóng)用地范圍,按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”劉明松表示。

“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)‘必要的管理和生活用房’為名,違法違規(guī)占地,甚至有的地方出現(xiàn)‘大棚房’的現(xiàn)象,那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢?”

劉明松說(shuō):“為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng)化,《通知》把生活用房的用地,從附屬設(shè)施用地范圍中剔除,并對(duì)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī);Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的,配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過(guò)上述種植面積規(guī)模的,配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大,但最多不得超過(guò)10畝。”

《通知》規(guī)定,對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè),選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避開基本農(nóng)田的,經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地,可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的,必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋:“這項(xiàng)政策旨在支持規(guī);Z食生產(chǎn)、保障糧食安全,因此《通知》規(guī)定,其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍然不得占用基本農(nóng)田。”

取消設(shè)施農(nóng)用地審核,改為備案制度

建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告,公告時(shí)間不少于10天

“為規(guī)范用地,《通知》規(guī)定對(duì)用地協(xié)議進(jìn)行備案。用地協(xié)議簽訂后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案,不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。”劉明松說(shuō)。

“《通知》取消了縣級(jí)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的審核制度,改為備案制度。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地者約定用地條件,并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用,規(guī)范用地行為。”劉明松說(shuō),設(shè)施農(nóng)用地使用前,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后,建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告,公告時(shí)間不少于10天;公告期結(jié)束無(wú)異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同,征得承包農(nóng)戶同意。

縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容,以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問(wèn)題的;項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī);Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的,分別由國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門在15個(gè)工作日內(nèi),告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。


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