構(gòu)建食品安全合作監(jiān)管機(jī)制
“一天一個(gè)蘋果,醫(yī)生遠(yuǎn)離我”,這是一句著名的英國諺語,意在鼓勵(lì)人們多食用新鮮的水果和蔬菜,保持身體健康。但如何知曉你食用的蘋果是否真的有益于健康?或者有可能因?yàn)槠渲泻械幕瘜W(xué)物質(zhì)殘留過高,導(dǎo)致你中毒而被送進(jìn)醫(yī)院呢?
我們都需要依賴農(nóng)民生產(chǎn)提供高品質(zhì)、廉價(jià)和足夠的食物,但設(shè)身處地地想一想農(nóng)民的情況:務(wù)農(nóng)并不是一門很容易的工作,農(nóng)民和其他人一樣需要謀生,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受制于不可控制的自然條件。農(nóng)民會(huì)盡力改善環(huán)境,解決可能存在的問題,因?yàn)樗麄兿氡M可能取得高產(chǎn),并從中獲得最好的收成。肥料可以幫助改進(jìn)植物營養(yǎng),灌溉可以避免干旱,農(nóng)藥可以幫助防治病蟲草害,因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到應(yīng)用。
我在聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織負(fù)責(zé)一個(gè)幫助各國有效防治病蟲草害和管理農(nóng)藥的項(xiàng)目,項(xiàng)目的目標(biāo)是采取科學(xué)的管理方式,在保護(hù)農(nóng)作物的同時(shí),也保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者的健康及環(huán)境。我曾到中國訪問和考察,見證了中國國家和省級主管部門如何共同管理農(nóng)藥,監(jiān)控食品中的農(nóng)藥殘留以及處理諸如未登記或過量的農(nóng)藥使用等問題。
世界上只有3%的國家建立了良好的農(nóng)藥管理機(jī)制,并具有管理機(jī)制合理運(yùn)行所需的人力、設(shè)備和預(yù)算,中國是其中之一。在中國,我參觀了擁有最先進(jìn)儀器的殘留分析實(shí)驗(yàn)室。這些儀器能夠檢測到濃度低至十億分之一(10-9mg/ml)痕量的農(nóng)藥殘留,我還看到了政府為農(nóng)業(yè)合作社配備的一些基礎(chǔ)的檢測設(shè)備,這些設(shè)備可以幫助確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場之前是否含有過量的農(nóng)藥。我從未在世界其他地方見到類似的體系運(yùn)行,它為中國食品供應(yīng)鏈增加了一道非常有效的安全屏障。
但是,食品安全不能僅依賴政府進(jìn)行管理。政府不可能對所有的食品進(jìn)行安全性檢查,只能隨機(jī)或有針對性地抽查部分有問題的食品。為確保食品安全,還有其他環(huán)節(jié)需要發(fā)揮重要作用。農(nóng)民需要遵守規(guī)定以便能夠持續(xù)售出他們的產(chǎn)品,因?yàn)閱栴}食品能夠被追溯到其種植者,這意味著如果發(fā)現(xiàn)問題,他們就可能面臨丟掉生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。零售商也是一樣,要確保其銷售食品的安全,贏得消費(fèi)者信任。大的零售商可自行對食品安全進(jìn)行檢測,并可以與種植者之間建立直接聯(lián)系,指導(dǎo)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥,以增加消費(fèi)者對其產(chǎn)品安全性的信心。
在歐洲和美國,消費(fèi)者在提高食品安全方面發(fā)揮了重要作用,這個(gè)現(xiàn)象在中國才剛剛興起。消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以對食品安全提出要求,對提供食品的零售商施加壓力,迫使農(nóng)民遵守相關(guān)規(guī)定,和政府部門合作對行業(yè)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,讓行業(yè)改進(jìn)其產(chǎn)品。
中國的農(nóng)產(chǎn)品不僅只供中國國內(nèi)消費(fèi),同時(shí)還有出口。任何不符合
進(jìn)口國安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,都將被退回或銷毀,而相關(guān)費(fèi)用由供應(yīng)商承擔(dān)。如果此類事故多次發(fā)生,該供應(yīng)商將被列入黑名單,將失去出口市場,因此必須出口符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對于僅供國內(nèi)銷售的產(chǎn)品,也應(yīng)該有類似的門檻。
確保食品安全,需要構(gòu)建一個(gè)多方共同參與的合作監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商、食品批發(fā)商、零售商和加工商、政府管理部門、消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)在冗長復(fù)雜的監(jiān)管流程中作出積極的貢獻(xiàn)。農(nóng)民必須遵守規(guī)定,按照正確的劑量、時(shí)間,使用批準(zhǔn)過的農(nóng)藥。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量,并生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。食品貿(mào)易商和加工商應(yīng)當(dāng)要求農(nóng)民遵守規(guī)定,并自行對食品的安全性進(jìn)行檢測,增強(qiáng)消費(fèi)者信心。政府必須制定符合現(xiàn)實(shí)條件的、農(nóng)民和行業(yè)都能夠遵守的規(guī)定,同時(shí)保證這些規(guī)定能夠有效公平地執(zhí)行,即遵守規(guī)定者得到獎(jiǎng)勵(lì),違規(guī)者則受到處罰。最后消費(fèi)者需要對食品安全提出要求,并對所有相關(guān)方面施加壓力以確保監(jiān)管得以執(zhí)行。
我們一旦擁有了足夠的食物,自然就會(huì)關(guān)心自己食用的食物是否安全和高質(zhì)量。在中國這么大的一個(gè)國家,偶爾的食品安全事故不可能完全杜絕。對事故責(zé)任人加以處罰,可以促進(jìn)所有利益攸關(guān)方更加緊密地合作,以實(shí)現(xiàn)更加廣泛的食品安全目標(biāo),增強(qiáng)對中國內(nèi)銷以及出口食品的信心。
(作者馬克·戴維斯系聯(lián)合國糧農(nóng)組織高級官員。本文由宋俊華翻譯,顧寶根校對。)
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