糧食危機(jī)帶來的反思

農(nóng)業(yè)什么時候重新變成了國際辯論的熱門議題？我們只能大概的判斷為在2007-2009年間。這一時期，美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)接連爆發(fā)，世界能源、資源、環(huán)境危機(jī)再現(xiàn)，人們還發(fā)現(xiàn)貧困、糧食危機(jī)及食品安全正給世界許多國家和地區(qū)帶來政治和社會壓力。既有國際貿(mào)易秩序的支持者不無驚愕的看到，糧食貿(mào)易緩解食物危機(jī)及由此帶來的社會危機(jī)似乎變得不再應(yīng)驗，劇烈波動的糧食價格及生物能源大行其道所占用的糧食，都在宣告僅僅依靠自由貿(mào)易解決饑餓的時代已經(jīng)過去。

世界會否出現(xiàn)長期的糧食危機(jī)和農(nóng)業(yè)危機(jī)？會否出現(xiàn)氣候及其他方面的生態(tài)危機(jī)，導(dǎo)致全球糧食產(chǎn)量的雪崩式下滑？能源價格會否一升再升，并最終使得遠(yuǎn)距離的糧食貿(mào)易變得不再經(jīng)濟(jì)，還將讓能源代價超出環(huán)境承載？生物燃料是否將真的吞噬本可解決窮國饑餓問題的糧食？各國政府為改善糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力而進(jìn)行的公共投資，是否真有必要？糧食危機(jī)發(fā)展到何種程度，會導(dǎo)致各國政府更多的介入干預(yù)，如果這種干預(yù)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否還存在對于私人資本、風(fēng)險資本有利可圖的投資空間，會否導(dǎo)致大量資本撤出？近年來國際糧食市場上的價格波動，刺激了部分產(chǎn)糧國開始加大糧食生產(chǎn)和出口，但作為重要的糧食進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，歐盟開始對包括糧食在內(nèi)的各類進(jìn)口商品建立所謂的生態(tài)壁壘，將不符合公平貿(mào)易和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品拒之門外，這又會否挫傷產(chǎn)糧國的生產(chǎn)積極性，還是真的能夠推動產(chǎn)糧國提高出口質(zhì)量？

上述這些問題上的走向，與糧食消費者、糧食生產(chǎn)及加工產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者、投身農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本代表、公共部門等方方面面的機(jī)構(gòu)和人們的利益息息相關(guān)。當(dāng)然，更重要的是，糧食危機(jī)的解決前景，還將關(guān)系到每個人能否擺脫饑餓。

法國開發(fā)署和巴黎政治學(xué)院從2007年起聯(lián)合推出年度出版物《看地球》，每年選擇一個主題，以多視角、多思維、多學(xué)科的觀察，站在全球治理的高度對其進(jìn)行深入剖析，并輔以精簡概括的信息和翔實的圖表數(shù)據(jù)，對可持續(xù)發(fā)展的年度議題展開全景式盤點�！犊吹厍颉�2012年報告聚焦全球糧食問題，匯集了全球多個國家最權(quán)威的農(nóng)業(yè)與糧食問題研究專家的智慧�！犊吹厍颉�2012年報告定名為《農(nóng)業(yè)變革的契機(jī)：發(fā)展、環(huán)境與食品》，擔(dān)當(dāng)這本書主編工作的，分別是法國開發(fā)署戰(zhàn)略總監(jiān)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法國路橋?qū)W院人文科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、管理與金融系主任皮埃爾·雅克、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席、2007年諾貝爾和平獎得主拉金德拉·k.帕喬里，巴黎政治學(xué)院可持續(xù)發(fā)展中心主任勞倫斯·圖比婭娜。

這本書回應(yīng)了農(nóng)業(yè)、糧食問題上的全球公眾關(guān)切，系統(tǒng)的解答了上述多個疑問。全書引言中即指出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為全球發(fā)展的重中之重，既涉及到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)要轉(zhuǎn)向綠色無害化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益，也必須在貿(mào)易和消費等環(huán)節(jié)減少浪費。書中也意味深長的提到，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各國的農(nóng)業(yè)政策就需要從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的危機(jī)處理模式，轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理模式。

全書直面了糧食危機(jī)。這本書的第二章指出，近年來出現(xiàn)的糧食供應(yīng)緊張，與各國糧食政策調(diào)整導(dǎo)致的庫存量減少、氣候異常造成的產(chǎn)量下降、生物燃料耗費糧食存量并引發(fā)糧價劇烈波動、農(nóng)產(chǎn)品衍生市場的投機(jī)行為有關(guān)，也與一些產(chǎn)糧國開始對糧食出口采取限制措施。很顯然，應(yīng)對和解決糧食危機(jī)，涉及到的利益主體比以往任何時候更多。利益博弈也將更為復(fù)雜，包括“上游的農(nóng)業(yè)種子公司、化肥和農(nóng)藥供應(yīng)商，中間環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)食品加工商以及下游環(huán)節(jié)的大型零售商等”，還有衍生品市場上的投機(jī)者。

這本書討論了糧食危機(jī)陰云下的撒哈拉以南非洲國家。這一地區(qū)目前仍處于人口和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增長面臨結(jié)構(gòu)性制約，諸多的國際援助和扶持發(fā)展政策紛紛宣告失敗，而面向外國私人和公司開放的土地租種也被證明很難應(yīng)對水資源危機(jī)。隨后，書中討論了中國和印度作為全球人口最多的兩個國家改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，以及面臨的現(xiàn)實困難。在書的第六章，瑞典學(xué)者歐諾·斯韋丁向人們發(fā)出警告，要重視農(nóng)業(yè)之外的社會生態(tài)系統(tǒng)已面臨的高度壓力，提醒指出農(nóng)業(yè)變革“必須考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品和新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合……必須實施一種以生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、地質(zhì)和地理知識為基礎(chǔ)的方法”，還要能整合技術(shù)創(chuàng)新以及社會和機(jī)制創(chuàng)新的成果。

在這本書中，多名學(xué)者都提出了對二戰(zhàn)后從美國擴(kuò)散到全球各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的深刻反思。二戰(zhàn)后，印度尼西亞和巴西都開始引入美式的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)驗，結(jié)果并沒有如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所預(yù)測的那樣減少對森林的砍伐、對環(huán)境的破壞，相反還使得許多農(nóng)業(yè)集約化農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品品種陷入單一化，生態(tài)平衡被打破，經(jīng)營者投入了更多的農(nóng)藥化肥，最終讓生態(tài)環(huán)境變得更為脆弱。

根據(jù)多名分別研究拉美、亞洲、非洲、歐洲和美國農(nóng)業(yè)的學(xué)者得出的研究成果，要擺脫并更好應(yīng)對農(nóng)業(yè)和糧食危機(jī)，確實需要適當(dāng)調(diào)整之前的經(jīng)濟(jì)自由化路徑，重新發(fā)揮政府作用，改善公共政策質(zhì)量，加強(qiáng)國與國的政策聯(lián)動，減少污染并加強(qiáng)監(jiān)管；但學(xué)者們也指出，政府對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的干預(yù)調(diào)控，成效通常也大打折扣，很容易滑向低效甚至腐敗。因此，邁向可持續(xù)農(nóng)業(yè)，需要在政府的有效監(jiān)控與調(diào)控，和國際及各國的行業(yè)調(diào)節(jié)之間達(dá)成某種平衡。