棉花市場恢復(fù)“正常心跳”

令人關(guān)注的2014年棉花目標價格公布了，4月5日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了這一消息，這標志著實行了3年的棉花臨時收儲政策結(jié)束。臨時收儲政策結(jié)束、目標價格政策啟動后，棉花價格將逐步回歸市場。

目標價格一年一定

今年中央一號文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。4月5日，國家發(fā)布2014年棉花目標價格為每噸19800元。

國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示,目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。

具體而言，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。

棉花目標價格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場供求關(guān)系、保持與競爭作物合理化比價的原則確定。目標價格并非國家確定的新棉收購價格，而是用以計算棉農(nóng)獲得補貼的依據(jù)。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標價格，價格水平一年一定。

市場各方反應(yīng)積極

“臨時收儲政策原本是應(yīng)急的政策，沒有想到金融危機后國際市場不明朗，政策被迫連續(xù)實施3年。”中國棉花協(xié)會秘書長高芳說，國內(nèi)90%的棉花都是國家收儲了，價格都快成了一條直線了。目標價格政策對于激活棉花市場活力意義重大。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長劉春宇認為，實施目標價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場價格，棉紡企業(yè)的收購價格也會與市場接軌，促使更多棉紡企業(yè)采購新疆棉花。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原副政委王繼亮認為，目標價格政策對促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。從去年來看，新疆棉農(nóng)種植成本在增加，收益在下降，棉花每畝收益在500元至700元之間，普通農(nóng)戶有20多畝地，年收入僅有1萬多元，遠不如打工收入。因此，國家目標價格政策的出臺有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。

不少紡織企業(yè)也對目標價格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說：“出臺目標價格政策是好事，以前國內(nèi)外市場每噸棉花價差4000多元，影響了我們出口產(chǎn)品的競爭力。國家及時調(diào)控政策，國內(nèi)外價差將會拉低，國內(nèi)購棉渠道單一的狀況也會改變。”

從目前來看，目標價格政策的實施會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體政策有待細化

在種種叫好聲音之外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一旦臨時收儲政策退出，市場缺少支撐，而國際市場形勢不明朗，需求沒有根本好轉(zhuǎn)，國際國內(nèi)棉花價格會走低，國內(nèi)棉花價格可能會跌得更厲害。

有專家認為，目標價格政策的出臺是為了讓市場發(fā)揮更大作用，但要確立真正的棉花市場價格形成機制還需較長時間，這期間棉花價格可能進入復(fù)雜的震蕩格局，然后才能逐步形成均衡的價格狀態(tài)。

不少紡織企業(yè)擔心，新政策實施后，棉花市場沒有以前穩(wěn)定。不少企業(yè)對市場持觀望態(tài)度，等待更具體的政策出臺。

王繼亮建議，有關(guān)部門要對新疆棉花主產(chǎn)區(qū)進行深入調(diào)研，確保目標價格科學(xué)合理。“去年，受自然災(zāi)害和成本上漲等因素影響，部分地方出現(xiàn)棉農(nóng)減收現(xiàn)象。”

國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目標價格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的。2014年棉花目標價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。有關(guān)部門和試點地區(qū)將密切跟蹤了解試點情況，廣泛聽取各方面意見，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，確保目標價格改革試點順利推進。
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