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農(nóng)業(yè)保險:能否為農(nóng)民種地“兜底”?


來源:農(nóng)資1號網(wǎng)      分類:農(nóng)資行情      時間:2014年4月11日      閱讀次數(shù):

農(nóng)業(yè)保險能否為農(nóng)民種地“兜底”?記者采訪發(fā)現(xiàn),發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,將主要農(nóng)作物裝入“保險箱”,有助于分散農(nóng)民種地風(fēng)險。而農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的“低保障、高風(fēng)險、高成本”等問題,還需通過進(jìn)一步深化改革破解。

重慶的經(jīng)驗:保與不保大不同

重慶市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至目前,重慶已推出政策性農(nóng)業(yè)保險超過20個,覆蓋大宗糧食和特色經(jīng)濟(jì)作物品種,僅2014年重慶就將450萬畝水稻、玉米等主要糧食作物納入農(nóng)險保障范圍。

“保與不保大不同。”潼南縣雙江鎮(zhèn)53歲農(nóng)民劉銘坦言,“水稻種一季,種子、化肥、人工等成本投入約1000元/畝,利潤能有三四百元。我家的地耕作條件不是很好,天干易旱,無法抽水灌溉,全是‘望天田’,種地風(fēng)險不小。”

參加了水稻保險,類似劉銘這樣的農(nóng)民,種地就少了后顧之憂。據(jù)了解,水稻責(zé)任保險包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、凍災(zāi)、病蟲害等,作物生長階段不同,賠付標(biāo)準(zhǔn)不同,越到后期賠償金額就越高:移栽成活至分蘗期賠償40%,拔節(jié)期至抽穗期賠償70%,揚(yáng)花灌漿期至成熟期賠償100%,最高保險金額能達(dá)每畝300元。

“在水稻保費(fèi)投入上,政府財政能補(bǔ)貼75%,自己只需掏25%,這樣算下來,每畝水稻只需負(fù)擔(dān)4.5元。”劉銘告訴記者,“用4.5元的保費(fèi)投入,最多能獲得300元的賠償,確實很劃算。”

同時,針對農(nóng)民擔(dān)心的賠償不公平、賠償難到位等問題,重慶農(nóng)業(yè)部門制定了較為完整的規(guī)范操作流程:對承保面積的核實、定損理賠確認(rèn),由農(nóng)業(yè)部門會同保險公司共同確認(rèn)。并對每戶農(nóng)民參保、理賠情況進(jìn)行公示,最后將賠償款直接發(fā)放到參保農(nóng)戶手中。

農(nóng)業(yè)保險老問題:覆蓋面仍然偏小

雖然,近年來重慶農(nóng)業(yè)保險保障范圍不斷擴(kuò)大,品種增加,參保農(nóng)戶數(shù)量不斷增加,但總體而言,農(nóng)業(yè)保險品種仍偏少,保障能力有限。

記者采訪了解到,重慶農(nóng)險發(fā)展遇到的一個較大問題是保險覆蓋面仍然偏小。重慶農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前中央政策性農(nóng)業(yè)保險,主要包括能繁母豬、水稻、玉米、馬鈴薯等,而重慶重點(diǎn)發(fā)展的蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),尚未納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險范圍,難以發(fā)揮扶持、保障作用。

同時,記者在走訪重慶合川、潼南等農(nóng)業(yè)大縣時發(fā)現(xiàn),長期以來,制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的“低保障、高風(fēng)險、高成本”等問題,仍不同程度存在。

重慶畜牧大縣榮昌的養(yǎng)豬大戶郭平告訴記者:“依據(jù)現(xiàn)在市場行情,一頭能繁母豬死亡,養(yǎng)殖戶最少要損失3500元以上,而國家保險額是1000元一頭,保障水平低,有時還會遭遇理賠難。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,受各種因素限制,從目前來看,作為一種政策性保險,要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供普遍支持,其保障程度不會太高。如果農(nóng)險保額提高,保費(fèi)將隨之提高,這對政府配套財力形成的壓力會顯著增加。

解決之道:完善農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制

記者采訪發(fā)現(xiàn),重慶一些地區(qū)農(nóng)民參保積極性總體不高,缺乏主動防范和規(guī)避風(fēng)險的意識,也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。專家認(rèn)為,這主要由兩個原因造成:一是散戶農(nóng)民平均經(jīng)營規(guī)模較小,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不明顯,對農(nóng)業(yè)保險有效需求不足;二是部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足,缺乏風(fēng)險防范意識。

專家認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,要扶持農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)利用好農(nóng)業(yè)保險條例,完善以中央財政和市級財政補(bǔ)助項目為主、區(qū)縣財政補(bǔ)助項目為輔的政策性農(nóng)業(yè)保險體系,逐步構(gòu)建包含風(fēng)險管理機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制、政府誘導(dǎo)機(jī)制、激勵約束機(jī)制和再保險機(jī)制等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制。

同時,要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)。一方面,適當(dāng)加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度,對政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)貼,并提高補(bǔ)貼比例;另一方面,結(jié)合各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,拓寬農(nóng)業(yè)特色險種保障范圍,滿足職業(yè)農(nóng)民多元化的保險需求。
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