化肥運價仍優(yōu)惠

2014年2月14日，中國鐵路總公司發(fā)布通知，對鐵路貨物平均運價水平每噸公里上調(diào)1.5分。同時，中國鐵路總公司宣布鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價。

2013年政府機構(gòu)改革前，國家鐵路貨運價格由國家發(fā)展和改革委員會會同鐵道部管理，歷次價格調(diào)整的文件由兩部委聯(lián)合發(fā)文。2013年，撤銷鐵道部、成立中國鐵路總公司后，并沒有將價格管理的職責(zé)轉(zhuǎn)入在交通運輸部主管下設(shè)立的國家鐵路局。所以，根據(jù)《價格法》和中央政府定價目錄，此次鐵路貨運價格調(diào)整文件由國家發(fā)展和改革委員會單獨發(fā)文。此次，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改價格〔2014〕210號”下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》，不僅調(diào)整了運價水平，而且按國務(wù)院要求將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價。

改為政府指導(dǎo)價是鐵路貨物運價市場化改革的第一步。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》就明確提出：不斷完善鐵路運價機制，推進(jìn)市場化改革；創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性。根據(jù)《價格法》規(guī)定，國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。政府指導(dǎo)價與政府定價相比，增加了浮動幅度的彈性，經(jīng)營者可以根據(jù)情況在限制的幅度范圍內(nèi)向上或下浮動價格。

此次上調(diào)幅度也被視為是確立新的與公路合理比價規(guī)則的第一步。按照國務(wù)院穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系的意見，鐵路運價改革市場化取向的目標(biāo)是按照鐵路與公路保持合理一定比價關(guān)系原則制定國鐵貨運價格。但是，鑒于當(dāng)前公路鐵路運價水平與目標(biāo)比價關(guān)系仍有較大差距，應(yīng)當(dāng)分步理順價格水平，最終建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。

此次鐵路貨運調(diào)價整體每噸公里上調(diào)了1.5分，部分執(zhí)行特殊、臨管運價的線路也作了相應(yīng)調(diào)整。整車農(nóng)用化肥繼續(xù)享受免收鐵路建設(shè)基金的優(yōu)惠，運價率由每噸公里0.0976元上調(diào)至0.113元；起步價“基價1”由每噸7.90元上調(diào)至9.10元，營運價“基價2”由每噸公里0.0651元提高至0.080元。以格爾木站至無錫南站為例，3715公里的國家鐵路運距，每整車鉀肥鐵路運費由15105.00元上升至18016.90元，折合每噸運費上升48.53元。