明年起東莞市推進土地流轉(zhuǎn)獎勵政策

今年廣東省東莞市“兩會”期間，道滘代表團的黃奇聰?shù)仁腥舜蟠�表提交了一份《關于進一步扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，希望東莞市政府大力支持推動東莞都市農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。作為市人大常委會重點督辦建議之一，東莞市農(nóng)業(yè)局在回復中表示，今后市財政將進一步加大都市農(nóng)業(yè)投入力度，同時從2014年1月1日起，東莞市將在全市范圍內(nèi)推進土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。

【建議】 亟需從五方面扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

當前，東莞市有42萬畝農(nóng)保區(qū)。來自道滘的黃奇聰?shù)仁腥舜蟠�表指出，東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次，跟先進地區(qū)如佛山順德的陳村花卉世界，上海的鮮花港等有不少差距，也與東莞當前的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平不相匹配。

“以道滘鎮(zhèn)為例，由于農(nóng)田保護區(qū)相對較多，為提高農(nóng)田的綜合效益，道滘提出‘北農(nóng)’的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部地區(qū)整片重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地面積4500多畝，目前已基本完成道路和排渠等基礎設施建設。”黃奇聰?shù)却�表表示，但是在建設過程中遇到了一些困難，如土地統(tǒng)籌困難，都市農(nóng)業(yè)投入大、收益慢，招商困難等。

為此，黃奇聰?shù)却�表認為，要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動都市農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，建議從“鼓勵農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)籌和流轉(zhuǎn)、加大補助力度并簡化申報程序、落實農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地指標、做好都市農(nóng)業(yè)的招商引資工作、完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和服務體系”等五方面進一步扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【回復】至2020年市財政每年投入都市農(nóng)業(yè)資金將超億元

市農(nóng)業(yè)局在回復中表示，近年來，全市順應城市化發(fā)展趨勢，積極實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，特別是今年3月，市政府出臺《關于印發(fā)推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》和《關于印發(fā)加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（以下簡稱《措施》），進一步確立了以都市農(nóng)業(yè)為取向的發(fā)展戰(zhàn)略，并配套出臺一系列扶持政策措施，著力推動都市農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

關于鼓勵農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)籌和流轉(zhuǎn)問題，市農(nóng)業(yè)局指出，從2009年起就開展了土地流轉(zhuǎn)試點工作，通過財政獎勵措施推動規(guī)模經(jīng)營，目前試點鎮(zhèn)總數(shù)達到15個。市財政獎勵資金已從2009年的19.2萬元增加到2012年的462萬元，4年來共發(fā)放獎勵資金1092.88萬元。“《措施》明確，從明年起，在全市范圍內(nèi)推進土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。”市農(nóng)業(yè)局說。

財政支持方面，《措施》明確在積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)等7個方面給予財政支持，既有現(xiàn)行政策的延續(xù)以及投入標準的提高，也有新增設的支持項目。特別是對水鄉(xiāng)地區(qū)實施傾斜，上述補助項目市財政資金投入在此基礎上提高20%的補貼。至2020年，預計市財政每年新增投入資金約4700萬元，每年投入都市農(nóng)業(yè)資金超過1億元。

建議中要求專門安排市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標，市農(nóng)業(yè)局坦言，這一提法較難操作，不符合東莞市用地政策有關規(guī)定，但各園區(qū)涉及需要解決用地指標時，可由當?shù)劓?zhèn)街于當年11-12月將下一年度需要解決用地計劃的建設項目建立臺賬，報市國土資源局匯總，再呈市政府審定。

土地流轉(zhuǎn)獎勵政策

對流轉(zhuǎn)合同期5年以上、規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上且符合其他獎勵條件的耕地流轉(zhuǎn)雙方，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積給予一次性基礎獎勵，流出方分檔次每畝獎勵200-500元，流入方每畝獎勵100元；

在此基礎上，從次年起對流轉(zhuǎn)合同期10年以上、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的流出方給予追加獎勵，根據(jù)流轉(zhuǎn)合同期限和規(guī)模經(jīng)營面積，分檔次每兩年每畝獎勵200-300元。

數(shù)說農(nóng)業(yè)發(fā)展

2008年至2012年 市財政支農(nóng)投入累計近29億

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全市連片30畝以上的規(guī)模經(jīng)營土地面積達到11.9萬畝。市財政支農(nóng)投入（含農(nóng)村建設和農(nóng)村扶貧，不含林業(yè)、漁業(yè)、水利）已由2008年的2.9億元增加到2012年的8.02億元，5年間累計投入28.83億元。目前，市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、清溪、東坑、橋頭、大朗、中堂、寮步和橫瀝等8個園區(qū)基本建成，成為全市高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)和示范區(qū)。全市各園區(qū)累計引進農(nóng)業(yè)項目達30個以上，協(xié)議經(jīng)營面積達1.2萬畝。全市主要農(nóng)作物良種及先進種養(yǎng)技術覆蓋率達到98%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。

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