山東省探索實施“四項制度”強化農藥監(jiān)督管理
關鍵詞:農藥
山東是農業(yè)和蔬菜生產大省,也是農藥生產、使用大省,具有農藥企業(yè)多、產量高、品種全、經(jīng)營門店分布廣、使用量大等五大特點。全省農藥定點企業(yè)265家,原藥產量居全國第二,制劑產量和使用量均居全國第一。登記農藥產品4781個,約占全國20%,居全國首位。為防止假劣違規(guī)農藥進入市場,從源頭上控制農藥質量和農產品農藥殘留,近年山東省探索實施“四項制度”,強化農藥監(jiān)督管理,取得明顯成效。農藥經(jīng)營違法案件和農產品高毒農藥檢出率明顯減少,2012年縣級農業(yè)執(zhí)法部門處罰同比減少30%以上,蔬菜、水果等禁限用農藥檢出次數(shù)24次,占農藥殘留超標總數(shù)的19.7%,同比下降21個百分點。
一是農藥經(jīng)營登記備案制度。針對農藥市場經(jīng)營門店多、品種雜、經(jīng)營者素質偏低、監(jiān)管難度大等問題,山東省創(chuàng)新性地推出“農藥經(jīng)營登記備案和高毒農藥定點經(jīng)營”兩項制度,2012年山東省委1號文件和全省農村工作會議進行了部署,并于當年在全省范圍內實施。濰坊壽光市于2010年率先探索實施農藥經(jīng)營登記備案制度,由農藥生產廠家或經(jīng)銷單位提供相關材料和農藥樣品,根據(jù)《農藥標簽和說明書管理辦法》進行嚴格審查,符合條件的予以登記備案,對不符合條件的限期整改,對取得登記備案的產品,在壽光農藥信息網(wǎng)上專門開辟專欄進行公告宣傳,便于執(zhí)法人員和農民群眾查詢,未取得備案的農藥產品一律不準在市場銷售。目前,濰坊市已對1791個(次)農藥生產企業(yè)、480個(次)農藥經(jīng)營單位、14075個(次)農藥產品進行了經(jīng)營登記備案。煙臺市已對992個(次)生產企業(yè)、1746個(次)經(jīng)營單位、3635個(次)農藥產品進行了備案,農藥品種備案率達到90%以上。農藥經(jīng)營登記備案制度實現(xiàn)了農藥監(jiān)管由市場檢查監(jiān)督為主向事前監(jiān)管與日常監(jiān)管并重轉變,對規(guī)范農藥經(jīng)營、強化市場監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。 二是高毒農藥定點經(jīng)營制度。高毒農藥定點經(jīng)營制度于2006年率先在濰坊市探索施行,2012年在全省范圍內推行。2006年濰坊市人民政府出臺了《濰坊市高毒劇毒農藥管理辦法》,推行高毒農藥定點經(jīng)營制度,對高毒農藥實行定點掛牌經(jīng)營、專柜實名銷售、建立銷售檔案的經(jīng)營管理模式,嚴格查處非定點經(jīng)營高毒農藥。除坊子區(qū)和高密市外,濰坊市其他10個縣(市、區(qū))今年開始全面禁止高毒農藥的經(jīng)營和使用。目前,坊子區(qū)、高密市分別設立高毒農藥定點經(jīng)營點20個和3個,對經(jīng)營的高毒農藥品種進行了備案。煙臺市為確保農產品質量安全,在全面推行高毒農藥定點經(jīng)營的基礎上,積極鼓勵有條件的縣市區(qū)施行高毒農藥禁用制度,目前已有海陽、棲霞、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等三個縣市區(qū)禁止高毒農藥經(jīng)營和使用。 三是農藥經(jīng)營監(jiān)管責任制度。目前,山東已基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的四級農藥管理隊伍,基本實現(xiàn)有機構、有人員、有經(jīng)費、有制度、有手段,省、市、縣三級均設立農藥管理機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有農藥監(jiān)管員,全省農藥管理人員1300多人。為落實農藥經(jīng)營監(jiān)管責任,對農藥經(jīng)營單位實行分片包干、責任到人的監(jiān)管責任制,市包縣、縣包鄉(xiāng),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名農藥監(jiān)管員,將農藥監(jiān)管責任落實到具體的領導人、責任人、經(jīng)營單位,并在農藥經(jīng)營門店掛牌公示農藥監(jiān)管員姓名和聯(lián)系電話,方便群眾監(jiān)督和舉報。壽光市把農藥監(jiān)督管理的責任向下一直延伸到村,市、鎮(zhèn)、村層層簽訂《農藥專項整治責任狀》、《農產品質量安全責任狀》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農資經(jīng)營戶簽訂《農藥經(jīng)營管理責任狀》,每個農藥經(jīng)營門店都明確1-2名監(jiān)管責任人,每村確定1名農藥監(jiān)管員,負責巡查和報告農藥違規(guī)經(jīng)營、使用等問題,市農業(yè)局通過績效考評給予村級農藥監(jiān)管員一定的報酬補助,確保農藥監(jiān)管責任落到實處。 四是企業(yè)掛牌動態(tài)管理制度。山東省農藥檢定所自2009年開始探索實施這一制度,其主要做法是:對上年執(zhí)法監(jiān)管過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的企業(yè)納入“綠牌”管理,進行重點幫扶;對全國和全省監(jiān)督抽查通報的標簽、質量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理;對全國和全省監(jiān)督抽查通報的產品質量多次不合格,添加高毒農藥或其他農藥成分,有效成分為零的企業(yè)納入“紅牌”管理。對獲得“黃牌”、“紅牌”的企業(yè)在整改結束前相關產品暫不辦理續(xù)展登記,并實行重點監(jiān)控。同時,組織開展名優(yōu)企業(yè)、名牌產品、優(yōu)良市場和模范監(jiān)管體系培育等“四培育”活動。采取媒體投票評選和專家評議相結合的方式,評選出產銷量大、質量過硬的10強農藥生產企業(yè),信譽好、農民喜愛的10大農藥名牌產品,經(jīng)銷量大、農民信任的10優(yōu)農藥經(jīng)營企業(yè),公正監(jiān)管、辦案有力的10佳農藥監(jiān)管單位,并進行跟蹤宣傳報道,營造良好輿論氛圍!八呐嘤被顒拥拈_展為全省農藥行業(yè)、監(jiān)管系統(tǒng)樹立了學習標桿,強化了企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營的自覺性。(農藥管理處供稿)
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