涼州盤活農民資產助推特色產業(yè)

今年28歲的甘肅省武威市涼州區(qū)武南鎮(zhèn)華盛村村民馮廷熙，2010年大學畢業(yè)后回村搞起了養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過兩年多的苦心經(jīng)營，如今他的養(yǎng)殖場面積已達1萬平方米，年出欄豬牛萬余頭。不過，一直想繼續(xù)擴大規(guī)模帶領鄉(xiāng)親們共同致富的他，卻一度因為融資難、貸款難而犯愁。前些日子，鎮(zhèn)上干部為他頒發(fā)了養(yǎng)殖暖棚產權證并協(xié)調甘肅銀行發(fā)放了300萬元抵押貸款，這讓馮廷熙對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更加充滿信心。“這些年來，農民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的愿望非常強烈。”武威市委常委、涼州區(qū)委書記李世英說，“長期以來，盡管許多農民有蔬菜大棚、養(yǎng)殖暖棚、新農宅等資產，但卻無法將其盤活帶來資本效益，處于一種‘有產無資’狀態(tài)。而在金融機構和農民之間一直存在著這樣的矛盾——農民群眾想發(fā)展，缺融資渠道；金融機構想放貸，缺擔保抵押。將農民的房屋產權、林權、設施農牧業(yè)產權確權頒證，明晰產權關系，才能完全賦予農民群眾經(jīng)濟上的財產權、市場上的自主權，通過產權交易、抵押融資，擴大農民財產性收入，實現(xiàn)群眾收入多元化，持續(xù)促進農民增收。”

據(jù)初步估算，按照設施農牧業(yè)每畝3萬元、特色林果業(yè)每畝3000元、新型農村社區(qū)和小康住宅每戶15萬元計算，全區(qū)農村總資產可達126億元，金融機構抵押貸款按50%評估，至少可以貸款60億元以上。

只要對群眾有利，就要放手干、抓緊干。為此，涼州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后深入武南、高壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農民群眾促膝談心，深入交流，聽取群眾意見，制定出臺了《涼州區(qū)農村產權確權頒證和使用管理的指導意見》和涼州區(qū)村鎮(zhèn)房屋產權產籍管理、農村土地承包經(jīng)營權、設施農牧業(yè)產權、林地林木產權確權頒證4個《實施細則》，明確日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、林地林木、農村住房的確權頒證范圍。從今年6月開始，在全區(qū)推行農村產權確權頒證工作，受到了廣大農民群眾的歡迎。

為準確掌握農村產權底數(shù)，涼州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)相關資料和確權范圍，分別對日光溫室、養(yǎng)殖暖棚、林地林木、農村住房逐村逐戶進行清理、核實、登記，摸清農村產權的主體、權屬、面積、四至界定等基本情況。確權頒證過程按照“農戶申請-鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權-進行公示-登記審核-發(fā)放產權證-備案管理”的流程進行。同時，按照“尊重歷史、依法依規(guī)”的原則和“權屬明確、數(shù)據(jù)準確、標的清楚”的要求，以組為單位及時公示農戶產權，實行“陽光操作”，接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

為保障農村產權交易的合法、有序、穩(wěn)定運行，涼州區(qū)成立農村產權交易辦公室，收集發(fā)布全區(qū)農村產權交易信息，提供政策咨詢、價格指導、投資信貸、資產處置、產權流轉交易中介等服務。同時，建立區(qū)級農村產權價格評估機構，定期公布農村土地流轉、日光溫室和養(yǎng)殖暖棚產權、林權、房屋產權等農村產權指導價格，為農戶產權交易和農村信貸提供服務。

涼州區(qū)還制定出臺了《關于開展農村產權抵押貸款工作試行辦法》，根據(jù)“農戶申請-金融機構初審-評估-簽訂合同-抵押登記-放貸-注銷登記”工作流程，協(xié)調區(qū)內金融機構開展農村產權抵押貸款業(yè)務。同時，設立農村產權抵押貸款風險補償基金，由區(qū)財政按照農林部門提供的當年預計抵押貸款計劃總額的0.5%列入預算。區(qū)政府對農村產權抵押貸款業(yè)務工作開展好的金融機構予以表彰獎勵，以提高金融機構辦理抵押貸款業(yè)務的積極性。年底前，全區(qū)將利用農村產權確權頒證完成抵押貸款20億元，加快了農村產權資本化進程。

涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈福明高興地說：“目前，鎮(zhèn)上已為978戶農戶頒發(fā)了日光溫室產權證、為1246戶農戶頒發(fā)了養(yǎng)殖暖棚產權證，頒證率分別達92%和86%。”西營鎮(zhèn)碑林村村民趙建虎，靠皇冠梨林地林木產權證向銀行貸款20萬元，“下一步，我準備把專業(yè)合作社聯(lián)辦起來，建設恒溫庫、紙箱場、袋裝場，謀求更大的發(fā)展。”目前，像趙建虎一樣用農村產權證申請到抵押貸款的農戶有800戶，累計放貸達7532萬元。

蘭州銀行武威分行行長李德全說，農村產權確權頒證工作的開展，既能解決農戶“有物不能抵押”的難題，也解決了金融機構“缺少擔保”的問題，互利雙贏，為銀地合作闖出了一條新路子。