家庭農(nóng)場(chǎng)期待更上層樓
2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中,“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)什么樣?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況如何?與傳統(tǒng)的種植大戶(hù)有什么區(qū)別?存在哪些亟待解決的問(wèn)題?日前,記者在安徽省天長(zhǎng)市選擇了8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),逐一進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研,了解家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,傾聽(tīng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的呼聲。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,調(diào)研對(duì)象選取了大、中、小不同規(guī)模。這些家庭農(nóng)場(chǎng)包括糧食類(lèi)6家,蔬菜種植類(lèi)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)各1家,其中面積最大的為1200畝,最小的280畝,基本涵蓋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
天長(zhǎng)市位于安徽省東南部,地處江淮之間,既是全國(guó)首批大型商品糧、商品油生產(chǎn)基地縣(市)之一,也是優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜、水產(chǎn)品和生豬等5大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。同時(shí),天長(zhǎng)工業(yè)基礎(chǔ)較好,全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,全市擁有個(gè)體工商戶(hù)近2萬(wàn)戶(hù),私營(yíng)企業(yè)近5000家。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),這為農(nóng)村耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),以及種植業(yè)合作社、種(養(yǎng))植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展,提供了適宜的氣候和土壤。
此次調(diào)研主要涉及規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資服務(wù)等4個(gè)方面?傮w上看,天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)起步早,發(fā)展勢(shì)頭也較好,廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)充滿(mǎn)期待。市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全市在工商部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)69家,預(yù)計(jì)今年年底將超過(guò)300家。
適度:不以規(guī)模論英雄
冒著毛毛細(xì)雨,走過(guò)一段新修水泥路和一條泥濘的鄉(xiāng)間小路,記者來(lái)到位于天長(zhǎng)市楊村鎮(zhèn)沂湖村的自昆家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主趙自昆今年51歲,1997年開(kāi)始承包村里的耕地種小麥和水稻,隨后面積逐漸擴(kuò)大至280畝,是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的種糧大戶(hù),今年3月正式注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。
一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)280畝的規(guī)模,是天長(zhǎng)市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì),但規(guī)模究竟多大合適,并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。在條件設(shè)置上,天長(zhǎng)市頗下了一番功夫,先后多次召集優(yōu)秀種植大戶(hù)代表座談,了解情況,聽(tīng)取意見(jiàn),最終明確土地流轉(zhuǎn)面積在200畝以上,流轉(zhuǎn)期限在5年以上,有技術(shù)、懂管理、講誠(chéng)信,連續(xù)幾年經(jīng)營(yíng)較好的種植大戶(hù),作為登記家庭農(nóng)場(chǎng)基本條件。
“從實(shí)際情況看,200畝可以視作一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的盈虧平衡規(guī)模”,天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)宣有林算了這樣一筆賬:傳統(tǒng)“一稻一麥”每畝成本約在1000元,按正常年景,水稻和小麥畝產(chǎn)分別為1100斤和1000斤,折價(jià)約2400元,再刨去每畝土地700元租金和雇工等各項(xiàng)零碎開(kāi)支,每畝地年純收入在300至400元之間。以一個(gè)200畝農(nóng)場(chǎng)需要3個(gè)固定人力計(jì)算,人均年純收入在2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元之間,這一數(shù)字與進(jìn)城務(wù)工收入相當(dāng)。
家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小了固然不掙錢(qián),但也并非越大越好。2012年水稻增產(chǎn)增收,讓趙自昆品嘗到了豐收的喜悅,280畝地一年純收入超過(guò)15萬(wàn)元,但他并不想就此擴(kuò)大規(guī)模,主要原因是“人力跟不上,管不過(guò)來(lái),面積大了反而會(huì)虧本”。有這種想法的農(nóng)場(chǎng)主不在少數(shù)。
由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大,比較效益低,一旦農(nóng)場(chǎng)主管理能力跟不上,往往會(huì)造成畝均產(chǎn)量低、畝均成本高。在天長(zhǎng),農(nóng)場(chǎng)主不能正確評(píng)估自身經(jīng)營(yíng)能力,盲目擴(kuò)張種植規(guī)模最終導(dǎo)致虧損的例子也是有的。“因此,農(nóng)場(chǎng)主需要從自身的技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力出發(fā),選擇合適的規(guī)模,不要貪大求洋、盲目擴(kuò)張。我們鼓勵(lì)200畝至300畝的規(guī)模,控制500畝以上的規(guī)模。”天長(zhǎng)市副市長(zhǎng)吳振文說(shuō)。
記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng),土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要,而對(duì)于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng),土地規(guī)模并非決定性因素,專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)體系的構(gòu)建,是支撐家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。從這個(gè)角度看,各地如何根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地自然稟賦等實(shí)際情況,科學(xué)合理地確定家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,不單純“以規(guī)模論英雄”,既“適度”又避免“一刀切”,是個(gè)值得關(guān)注的大問(wèn)題。
經(jīng)營(yíng):從個(gè)人到企業(yè)的跨越
都說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)是種養(yǎng)大戶(hù)的“升級(jí)版”,但家庭農(nóng)場(chǎng)與大戶(hù)究竟有何不同?相信包括家庭農(nóng)場(chǎng)主在內(nèi)的大多數(shù)人并不太明了。
天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)采取的是工商注冊(cè)登記制,由農(nóng)委設(shè)立前置條件,農(nóng)戶(hù)提出申請(qǐng),經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、市3級(jí)審查后,到工商管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”,性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。“不要小看了這小小的執(zhí)照,登記家庭農(nóng)場(chǎng)后,意味著農(nóng)戶(hù)和大戶(hù)實(shí)現(xiàn)了自然人向企業(yè)法人的身份轉(zhuǎn)變,成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜金富說(shuō)。
“身份”的轉(zhuǎn)變,帶來(lái)了一系列顯著的變化。成立家庭農(nóng)場(chǎng)后,企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念正逐步嫁接到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。農(nóng)業(yè)的開(kāi)支很零碎,農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)一般沒(méi)有記賬的習(xí)慣,而在農(nóng)場(chǎng)主趙自昆家中,記者卻看到了記得密密麻麻的兩個(gè)賬本:一個(gè)是購(gòu)進(jìn)肥料、農(nóng)資賬目,另一個(gè)是用工賬目,小麥、尿素等農(nóng)資的用量、價(jià)格,以及收割、曬場(chǎng)等開(kāi)支一目了然。
在天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)白馬村雙駿家庭農(nóng)場(chǎng),一套更為詳細(xì)、完整的臺(tái)賬吸引了大家的目光。60歲的農(nóng)場(chǎng)主涂金堂以前當(dāng)過(guò)會(huì)計(jì),開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)后,他設(shè)計(jì)了包括進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)作業(yè)明細(xì)、零星現(xiàn)金收入臺(tái)賬、零散工工資發(fā)放憑證等10多種表格,僅生產(chǎn)資料進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬就包括農(nóng)藥、肥料、種子、其他雜項(xiàng)4種。在一本厚厚的工作日志上,他每天還對(duì)雇工的日工作效率進(jìn)行量化評(píng)估。管理出效益。2012年,雙駿家庭農(nóng)場(chǎng)僅糧食平均畝產(chǎn)一項(xiàng),要高出其他農(nóng)場(chǎng)20%。
“農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大,靠天吃飯的成分占很大比例,一旦引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),在充分考慮自然風(fēng)險(xiǎn)的前提下,按照企業(yè)成本效益核算方式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行核算,始終把單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益放在首位,可以避免盲目擴(kuò)張、規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的許多風(fēng)險(xiǎn)。這也是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本思路。”天長(zhǎng)市副市長(zhǎng)吳振文說(shuō)。
內(nèi)部管理升級(jí)的同時(shí),部分家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化上也邁出了一大步。過(guò)去,種植大戶(hù)由于不是企業(yè)法人,不能申請(qǐng)注冊(cè)自有品牌,成立家庭農(nóng)場(chǎng)則掃清了這一障礙。天長(zhǎng)市大通鎮(zhèn)壩田村項(xiàng)永祥家庭農(nóng)場(chǎng)在登記注冊(cè)后,“翔凈”牌綠色無(wú)公害蔬菜品牌已從番茄、黃瓜、茄子、青椒、小型西瓜、甜瓜等6個(gè)產(chǎn)品擴(kuò)大到12個(gè)品種,近期還將對(duì)原有的大棚進(jìn)行設(shè)施升級(jí)。位于高郵湖邊的全正寶家庭農(nóng)場(chǎng)是遠(yuǎn)近聞名的芡實(shí)種植大戶(hù),農(nóng)場(chǎng)主全正寶也正準(zhǔn)備申請(qǐng)屬于自己的芡實(shí)品牌。
調(diào)研中記者感到,從個(gè)人到企業(yè),這種跨越給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了機(jī)遇,同時(shí)也提出了更高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然都是種田能手,但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠,企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力嚴(yán)重不足,這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn),引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng),樹(shù)立成本核算意識(shí),建立健全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)章制度。
土地:規(guī)范流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵
土地集中經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ),土地流轉(zhuǎn)也一直被社會(huì)所關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中,往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)惜租、中途退租、自行流轉(zhuǎn)或是口頭約定等現(xiàn)象,制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入開(kāi)展。
為了解決這些問(wèn)題,近年來(lái),天長(zhǎng)市在逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上,采取了兩種方式:一是創(chuàng)新推出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主導(dǎo)模式,二是鼓勵(lì)村民組整體流轉(zhuǎn)。這種做法得到了家庭農(nóng)場(chǎng)主的歡迎,在記者調(diào)研的8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中,有5個(gè)都是采取這兩種方式流轉(zhuǎn)土地的。
天長(zhǎng)市金集鎮(zhèn)益民村是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村,耕地面積5430畝,人均耕地1.4畝,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入連年增加,種田比較效益下降,加上村內(nèi)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)19家,農(nóng)民就近進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工,種田積極性不高,季節(jié)性?huà)伝默F(xiàn)象增多。為此,村里發(fā)起成立益民村新型農(nóng)業(yè)合作社,成員將土地流轉(zhuǎn)給合作社,合作社付給成員每年每畝450斤稻谷,另外每畝折價(jià)0.08股參加二次分紅,然后由合作社與種植大戶(hù)簽訂分組經(jīng)營(yíng)合同。這一模式極大地激發(fā)了農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的熱情,5年來(lái)共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地4200畝,流轉(zhuǎn)率超過(guò)75%,其中5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包面積達(dá)2800畝,僅玉榮家庭農(nóng)場(chǎng)主毛士榮一人就承包了1200畝。
村民組整體流轉(zhuǎn)也是省時(shí)省力、減少矛盾糾紛的好辦法。在天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),記者看到了一份標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同,甲方是當(dāng)?shù)卮迕窠M組長(zhǎng)。這位農(nóng)場(chǎng)主告訴記者,村民由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集,他們協(xié)商之后,合同5年一簽,這種集中簽約的方式既省去了挨家挨戶(hù)談判的繁瑣,又沒(méi)有農(nóng)戶(hù)中途退租的后顧之憂(yōu)。
土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民利益,遵循“依法、自愿、有償”的原則。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)主之間也形成了獨(dú)特的“實(shí)物地租”模式,即每畝耕地每年以450斤或550斤稻谷“實(shí)物計(jì)價(jià)”,一般一年兩繳、先繳后用。這一模式既彌補(bǔ)了原有定額租金的種種不足,又有效防范了欠租、逃租,最大程度地保護(hù)了農(nóng)戶(hù)利益。
規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵,但放到更大范圍來(lái)看,需要解決的問(wèn)題還不少。有農(nóng)場(chǎng)主向記者反映,國(guó)家土地承包政策30年不變,但其中人口有增有減,部分村組出現(xiàn)了有人多地、有人無(wú)地的狀況,容易引發(fā)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)。另外,現(xiàn)在大家有一種擔(dān)心:“10年后誰(shuí)來(lái)種地?”在天長(zhǎng)市2012年底已登記的69個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中,40歲以上的農(nóng)場(chǎng)主共57人,占比達(dá)82%,60歲以上占比超過(guò)10%,農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡超過(guò)60歲的情況較為普遍。
記者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度,另一個(gè)主要的制約因素是土地零散。天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地1600多畝,大大小小一共有1700多塊田,最大的不足6畝,最小的僅0.1畝。從這個(gè)角度看,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),小田改大田、荒田變良田,大規(guī)模農(nóng)村土地整治勢(shì)在必行。
融資:緩解貸款難有新期盼
無(wú)論是種糧食還是種蔬菜,不同的農(nóng)場(chǎng)主卻有著同樣的顧慮,那就是貸款難。在調(diào)研的8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中,幾乎每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都不同程度地遇到這個(gè)問(wèn)題。
“我承包了300畝地,種糧需要先投入,備種、柴油、化肥、農(nóng)藥,還是蠻花錢(qián)的,而且回報(bào)慢。”天長(zhǎng)市楊村社區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主姜少田給記者算了算他全年的開(kāi)支:耕地每畝年租金700元;一季雜交水稻種子、化肥、農(nóng)藥、人工、排澇需要550元左右,種小麥成本相對(duì)低一些,也需要450元。粗粗算下來(lái),300畝地一年就須超過(guò)50萬(wàn)元的投入。
相比之下,蔬菜種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的投資需求更大。農(nóng)場(chǎng)主項(xiàng)永祥告訴記者,一畝地的蔬菜大棚,僅鋼管就需要1噸多,約6000元,加上塑料薄膜、滴灌設(shè)備、工棚等,總計(jì)需要8000元,以5年折舊計(jì),每年僅地上設(shè)施投入就是2000元。加上土地850元的年租金,以及種子、化肥、人工等各項(xiàng)開(kāi)支,每畝地投入在1萬(wàn)元左右,300畝地共300萬(wàn)元。
雖然資金存在缺口,但家庭農(nóng)場(chǎng)主卻很少有人去銀行貸款。一個(gè)重要的原因是沒(méi)有抵押物。“土地是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,銀行不認(rèn)可,塑料大棚和倉(cāng)庫(kù)被認(rèn)定為流動(dòng)資產(chǎn)而非固定資產(chǎn),也不能抵押貸款”,項(xiàng)永祥說(shuō)。姜少田在楊村鎮(zhèn)光華村承包了200畝林地,準(zhǔn)備搞林下經(jīng)濟(jì),倒是貸到了15萬(wàn)元,只不過(guò)是拿鎮(zhèn)上的房產(chǎn)作抵押。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)村還是有的,比如農(nóng)行在當(dāng)?shù)鼐陀行☆~農(nóng)戶(hù)信貸,但單筆最高額5萬(wàn)元的貸款,遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。另外,家庭農(nóng)場(chǎng)主最需要為期半年的貸款,多數(shù)銀行很少有這類(lèi)金融服務(wù)。為了籌措資金,多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主不得不向親戚朋友借錢(qián)、賒賬,甚至依靠民間借貸維持經(jīng)營(yíng)。
如何緩解“貸款難”?不少農(nóng)場(chǎng)主提出了自己的建議。比如,是否能以土地流轉(zhuǎn)合同抵押貸款,或者是農(nóng)場(chǎng)主以“三戶(hù)聯(lián)保”的形式貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等等。應(yīng)該說(shuō),給家庭農(nóng)場(chǎng)配發(fā)工商執(zhí)照,明確企業(yè)地位,這是讓家庭農(nóng)場(chǎng)合法化和法律化的有效途徑,也為緩解家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難提供了良好的基礎(chǔ)。如何制定出臺(tái)相關(guān)的金融扶持政策,根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際,提供靈活、便捷、符合需求的金融信貸產(chǎn)品,值得認(rèn)真思量。
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