家庭農(nóng)場(chǎng)期待更上層樓

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)什么樣？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況如何？與傳統(tǒng)的種植大戶(hù)有什么區(qū)別？存在哪些亟待解決的問(wèn)題？日前，記者在安徽省天長(zhǎng)市選擇了8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，逐一進(jìn)行入戶(hù)調(diào)研，了解家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，傾聽(tīng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的呼聲。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)研對(duì)象選取了大、中、小不同規(guī)模。這些家庭農(nóng)場(chǎng)包括糧食類(lèi)6家，蔬菜種植類(lèi)和水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)各1家，其中面積最大的為1200畝，最小的280畝，基本涵蓋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

天長(zhǎng)市位于安徽省東南部，地處江淮之間，既是全國(guó)首批大型商品糧、商品油生產(chǎn)基地縣（市）之一，也是優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、油菜、水產(chǎn)品和生豬等5大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，天長(zhǎng)工業(yè)基礎(chǔ)較好，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，全市擁有個(gè)體工商戶(hù)近2萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)近5000家。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，這為農(nóng)村耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及種植業(yè)合作社、種（養(yǎng)）植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，提供了適宜的氣候和土壤。

此次調(diào)研主要涉及規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資服務(wù)等4個(gè)方面�？傮w上看，天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)起步早，發(fā)展勢(shì)頭也較好，廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)充滿(mǎn)期待。市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全市在工商部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)69家，預(yù)計(jì)今年年底將超過(guò)300家。

適度：不以規(guī)模論英雄

冒著毛毛細(xì)雨，走過(guò)一段新修水泥路和一條泥濘的鄉(xiāng)間小路，記者來(lái)到位于天長(zhǎng)市楊村鎮(zhèn)沂湖村的自昆家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主趙自昆今年51歲，1997年開(kāi)始承包村里的耕地種小麥和水稻，隨后面積逐漸擴(kuò)大至280畝，是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的種糧大戶(hù)，今年3月正式注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。

一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)280畝的規(guī)模，是天長(zhǎng)市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)側(cè)面。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)，但規(guī)模究竟多大合適，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。在條件設(shè)置上，天長(zhǎng)市頗下了一番功夫，先后多次召集優(yōu)秀種植大戶(hù)代表座談，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，最終明確土地流轉(zhuǎn)面積在200畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，有技術(shù)、懂管理、講誠(chéng)信，連續(xù)幾年經(jīng)營(yíng)較好的種植大戶(hù)，作為登記家庭農(nóng)場(chǎng)基本條件。

“從實(shí)際情況看，200畝可以視作一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的盈虧平衡規(guī)模”，天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)宣有林算了這樣一筆賬：傳統(tǒng)“一稻一麥”每畝成本約在1000元，按正常年景，水稻和小麥畝產(chǎn)分別為1100斤和1000斤，折價(jià)約2400元，再刨去每畝土地700元租金和雇工等各項(xiàng)零碎開(kāi)支，每畝地年純收入在300至400元之間。以一個(gè)200畝農(nóng)場(chǎng)需要3個(gè)固定人力計(jì)算，人均年純收入在2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元之間，這一數(shù)字與進(jìn)城務(wù)工收入相當(dāng)。

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小了固然不掙錢(qián)，但也并非越大越好。2012年水稻增產(chǎn)增收，讓趙自昆品嘗到了豐收的喜悅，280畝地一年純收入超過(guò)15萬(wàn)元，但他并不想就此擴(kuò)大規(guī)模，主要原因是“人力跟不上，管不過(guò)來(lái)，面積大了反而會(huì)虧本”。有這種想法的農(nóng)場(chǎng)主不在少數(shù)。

由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益低，一旦農(nóng)場(chǎng)主管理能力跟不上，往往會(huì)造成畝均產(chǎn)量低、畝均成本高。在天長(zhǎng)，農(nóng)場(chǎng)主不能正確評(píng)估自身經(jīng)營(yíng)能力，盲目擴(kuò)張種植規(guī)模最終導(dǎo)致虧損的例子也是有的。“因此，農(nóng)場(chǎng)主需要從自身的技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力出發(fā)，選擇合適的規(guī)模，不要貪大求洋、盲目擴(kuò)張。我們鼓勵(lì)200畝至300畝的規(guī)模，控制500畝以上的規(guī)模。”天長(zhǎng)市副市長(zhǎng)吳振文說(shuō)。

記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)重要，而對(duì)于勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)如蔬菜、水果、畜禽養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，土地規(guī)模并非決定性因素，專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)體系的構(gòu)建，是支撐家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素。從這個(gè)角度看，各地如何根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地自然稟賦等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不單純“以規(guī)模論英雄”，既“適度”又避免“一刀切”，是個(gè)值得關(guān)注的大問(wèn)題。

經(jīng)營(yíng)：從個(gè)人到企業(yè)的跨越

都說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)是種養(yǎng)大戶(hù)的“升級(jí)版”，但家庭農(nóng)場(chǎng)與大戶(hù)究竟有何不同？相信包括家庭農(nóng)場(chǎng)主在內(nèi)的大多數(shù)人并不太明了。

天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)采取的是工商注冊(cè)登記制，由農(nóng)委設(shè)立前置條件，農(nóng)戶(hù)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、市3級(jí)審查后，到工商管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”，性質(zhì)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。“不要小看了這小小的執(zhí)照，登記家庭農(nóng)場(chǎng)后，意味著農(nóng)戶(hù)和大戶(hù)實(shí)現(xiàn)了自然人向企業(yè)法人的身份轉(zhuǎn)變，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”天長(zhǎng)市家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜金富說(shuō)。

“身份”的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了一系列顯著的變化。成立家庭農(nóng)場(chǎng)后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念正逐步嫁接到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中。農(nóng)業(yè)的開(kāi)支很零碎，農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)一般沒(méi)有記賬的習(xí)慣，而在農(nóng)場(chǎng)主趙自昆家中，記者卻看到了記得密密麻麻的兩個(gè)賬本：一個(gè)是購(gòu)進(jìn)肥料、農(nóng)資賬目，另一個(gè)是用工賬目，小麥、尿素等農(nóng)資的用量、價(jià)格，以及收割、曬場(chǎng)等開(kāi)支一目了然。

在天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)白馬村雙駿家庭農(nóng)場(chǎng)，一套更為詳細(xì)、完整的臺(tái)賬吸引了大家的目光。60歲的農(nóng)場(chǎng)主涂金堂以前當(dāng)過(guò)會(huì)計(jì)，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)后，他設(shè)計(jì)了包括進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)作業(yè)明細(xì)、零星現(xiàn)金收入臺(tái)賬、零散工工資發(fā)放憑證等10多種表格，僅生產(chǎn)資料進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬就包括農(nóng)藥、肥料、種子、其他雜項(xiàng)4種。在一本厚厚的工作日志上，他每天還對(duì)雇工的日工作效率進(jìn)行量化評(píng)估。管理出效益。2012年，雙駿家庭農(nóng)場(chǎng)僅糧食平均畝產(chǎn)一項(xiàng)，要高出其他農(nóng)場(chǎng)20%。

“農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，靠天吃飯的成分占很大比例，一旦引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，在充分考慮自然風(fēng)險(xiǎn)的前提下，按照企業(yè)成本效益核算方式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行核算，始終把單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，可以避免盲目擴(kuò)張、規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的許多風(fēng)險(xiǎn)。這也是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本思路。”天長(zhǎng)市副市長(zhǎng)吳振文說(shuō)。

內(nèi)部管理升級(jí)的同時(shí)，部分家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化上也邁出了一大步。過(guò)去，種植大戶(hù)由于不是企業(yè)法人，不能申請(qǐng)注冊(cè)自有品牌，成立家庭農(nóng)場(chǎng)則掃清了這一障礙。天長(zhǎng)市大通鎮(zhèn)壩田村項(xiàng)永祥家庭農(nóng)場(chǎng)在登記注冊(cè)后，“翔凈”牌綠色無(wú)公害蔬菜品牌已從番茄、黃瓜、茄子、青椒、小型西瓜、甜瓜等6個(gè)產(chǎn)品擴(kuò)大到12個(gè)品種，近期還將對(duì)原有的大棚進(jìn)行設(shè)施升級(jí)。位于高郵湖邊的全正寶家庭農(nóng)場(chǎng)是遠(yuǎn)近聞名的芡實(shí)種植大戶(hù)，農(nóng)場(chǎng)主全正寶也正準(zhǔn)備申請(qǐng)屬于自己的芡實(shí)品牌。

調(diào)研中記者感到，從個(gè)人到企業(yè)，這種跨越給家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然都是種田能手，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力嚴(yán)重不足，這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立成本核算意識(shí)，建立健全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)章制度。

土地：規(guī)范流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵

土地集中經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)也一直被社會(huì)所關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)惜租、中途退租、自行流轉(zhuǎn)或是口頭約定等現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入開(kāi)展。

為了解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，天長(zhǎng)市在逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上，采取了兩種方式：一是創(chuàng)新推出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主導(dǎo)模式，二是鼓勵(lì)村民組整體流轉(zhuǎn)。這種做法得到了家庭農(nóng)場(chǎng)主的歡迎，在記者調(diào)研的8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，有5個(gè)都是采取這兩種方式流轉(zhuǎn)土地的。

天長(zhǎng)市金集鎮(zhèn)益民村是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，耕地面積5430畝，人均耕地1.4畝，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入連年增加，種田比較效益下降，加上村內(nèi)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)19家，農(nóng)民就近進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，種田積極性不高，季節(jié)性?huà)伝默F(xiàn)象增多。為此，村里發(fā)起成立益民村新型農(nóng)業(yè)合作社，成員將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社付給成員每年每畝450斤稻谷，另外每畝折價(jià)0.08股參加二次分紅，然后由合作社與種植大戶(hù)簽訂分組經(jīng)營(yíng)合同。這一模式極大地激發(fā)了農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的熱情，5年來(lái)共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地4200畝，流轉(zhuǎn)率超過(guò)75%，其中5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包面積達(dá)2800畝，僅玉榮家庭農(nóng)場(chǎng)主毛士榮一人就承包了1200畝。

村民組整體流轉(zhuǎn)也是省時(shí)省力、減少矛盾糾紛的好辦法。在天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，記者看到了一份標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，甲方是當(dāng)?shù)卮迕窠M組長(zhǎng)。這位農(nóng)場(chǎng)主告訴記者，村民由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，他們協(xié)商之后，合同5年一簽，這種集中簽約的方式既省去了挨家挨戶(hù)談判的繁瑣，又沒(méi)有農(nóng)戶(hù)中途退租的后顧之憂(yōu)。

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民利益，遵循“依法、自愿、有償”的原則。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)主之間也形成了獨(dú)特的“實(shí)物地租”模式，即每畝耕地每年以450斤或550斤稻谷“實(shí)物計(jì)價(jià)”，一般一年兩繳、先繳后用。這一模式既彌補(bǔ)了原有定額租金的種種不足，又有效防范了欠租、逃租，最大程度地保護(hù)了農(nóng)戶(hù)利益。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵，但放到更大范圍來(lái)看，需要解決的問(wèn)題還不少。有農(nóng)場(chǎng)主向記者反映，國(guó)家土地承包政策30年不變，但其中人口有增有減，部分村組出現(xiàn)了有人多地、有人無(wú)地的狀況，容易引發(fā)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)。另外，現(xiàn)在大家有一種擔(dān)心：“10年后誰(shuí)來(lái)種地？”在天長(zhǎng)市2012年底已登記的69個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，40歲以上的農(nóng)場(chǎng)主共57人，占比達(dá)82%，60歲以上占比超過(guò)10%，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡超過(guò)60歲的情況較為普遍。

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度，另一個(gè)主要的制約因素是土地零散。天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地1600多畝，大大小小一共有1700多塊田，最大的不足6畝，最小的僅0.1畝。從這個(gè)角度看，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，小田改大田、荒田變良田，大規(guī)模農(nóng)村土地整治勢(shì)在必行。

融資：緩解貸款難有新期盼

無(wú)論是種糧食還是種蔬菜，不同的農(nóng)場(chǎng)主卻有著同樣的顧慮，那就是貸款難。在調(diào)研的8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，幾乎每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主都不同程度地遇到這個(gè)問(wèn)題。

“我承包了300畝地，種糧需要先投入，備種、柴油、化肥、農(nóng)藥，還是蠻花錢(qián)的，而且回報(bào)慢。”天長(zhǎng)市楊村社區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)主姜少田給記者算了算他全年的開(kāi)支：耕地每畝年租金700元；一季雜交水稻種子、化肥、農(nóng)藥、人工、排澇需要550元左右，種小麥成本相對(duì)低一些，也需要450元。粗粗算下來(lái)，300畝地一年就須超過(guò)50萬(wàn)元的投入。

相比之下，蔬菜種植類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的投資需求更大。農(nóng)場(chǎng)主項(xiàng)永祥告訴記者，一畝地的蔬菜大棚，僅鋼管就需要1噸多，約6000元，加上塑料薄膜、滴灌設(shè)備、工棚等，總計(jì)需要8000元，以5年折舊計(jì)，每年僅地上設(shè)施投入就是2000元。加上土地850元的年租金，以及種子、化肥、人工等各項(xiàng)開(kāi)支，每畝地投入在1萬(wàn)元左右，300畝地共300萬(wàn)元。

雖然資金存在缺口，但家庭農(nóng)場(chǎng)主卻很少有人去銀行貸款。一個(gè)重要的原因是沒(méi)有抵押物。“土地是流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，銀行不認(rèn)可，塑料大棚和倉(cāng)庫(kù)被認(rèn)定為流動(dòng)資產(chǎn)而非固定資產(chǎn)，也不能抵押貸款”，項(xiàng)永祥說(shuō)。姜少田在楊村鎮(zhèn)光華村承包了200畝林地，準(zhǔn)備搞林下經(jīng)濟(jì)，倒是貸到了15萬(wàn)元，只不過(guò)是拿鎮(zhèn)上的房產(chǎn)作抵押。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)在農(nóng)村還是有的，比如農(nóng)行在當(dāng)?shù)鼐陀行☆~農(nóng)戶(hù)信貸，但單筆最高額5萬(wàn)元的貸款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)主最需要為期半年的貸款，多數(shù)銀行很少有這類(lèi)金融服務(wù)。為了籌措資金，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主不得不向親戚朋友借錢(qián)、賒賬，甚至依靠民間借貸維持經(jīng)營(yíng)。

如何緩解“貸款難”？不少農(nóng)場(chǎng)主提出了自己的建議。比如，是否能以土地流轉(zhuǎn)合同抵押貸款，或者是農(nóng)場(chǎng)主以“三戶(hù)聯(lián)保”的形式貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等等。應(yīng)該說(shuō)，給家庭農(nóng)場(chǎng)配發(fā)工商執(zhí)照，明確企業(yè)地位，這是讓家庭農(nóng)場(chǎng)合法化和法律化的有效途徑，也為緩解家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難提供了良好的基礎(chǔ)。如何制定出臺(tái)相關(guān)的金融扶持政策，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，提供靈活、便捷、符合需求的金融信貸產(chǎn)品，值得認(rèn)真思量。
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