鬧心的種子標簽，糊涂的“指導”

種子沒有賣出多少，縣城經銷商卻給種子公司的老總打來電話稱：縣工商局說該公司委托他銷售的玉米種子包裝袋上的標簽有問題，工商局的工作人員說要對種子公司進行處罰。聽聞這個報告，種子公司的老總就感到有點頭大。這還不算完，經銷商又捎過來話說：針對標簽違法問題，工商局要處以3萬元的罰款。于是種子公司的老總就再也坐不住了，親自趕往有關縣（市）工商局去處理因種子標簽違法而引起的高額罰款問題。
近年來，類似于此類因標簽違法而遭到工商部門處罰的案例實在太多、太多！
而今，隨著新一輪種子銷售季節(jié)的來臨，一些種子公司的老總們正在或即將面臨這個令人“鬧心”的問題。

違法標簽，似乎正在成為“壓垮”一些河南種子公司的最后一根稻草！
一些種子公司的老總對于工商部門作出的高額罰款，普遍感到難以接受！
之所以讓一些種子公司老總感到難以接受，主要在于工商部門并不是適用《種子法》62條的有關規(guī)定作出處罰；大多數(shù)工商機關對違法種子標簽進行處罰時，更多的選擇適用《反不正當競爭法》的有關規(guī)定對種子標簽違法行為進行處罰。
《反不正當競爭法》對不正當競爭行為進行罰款處罰的起步數(shù)額為10000元，這個數(shù)額恰恰與違反《種子法》62條有關規(guī)定的行為進行罰款處罰的最高數(shù)額相同。因此，對于早已經習慣性違法并對種子標簽違法行為早已習以為常的種子公司老總們來講，他們顯然更加希望執(zhí)法部門依照《種子法》62條的規(guī)定進行處罰。
尤其是多年來，極少數(shù)農業(yè)部們對種子標簽違法行為大多選擇適用《種子法》62條處理；由于罰款數(shù)額相對較小，因此大多數(shù)被處罰的種子公司還是認可執(zhí)法部門的處罰的。
一些工商部門強力介入種子市場監(jiān)管以后，對種子違法標簽行為的制裁更多的適用《反不正當競爭法》進行；因此，罰款數(shù)額明顯高出以往一些農業(yè)部們對同種違法行為的處罰數(shù)額。
正是由于同種違法行為因為不同的監(jiān)管部門適用不同的法律作出數(shù)額上具有明顯差距的罰款處罰，導致一些種子公司老總普遍難以接受！

實際上，不僅是一些被處罰的種子公司老總們對高額罰款難以接受；一些農業(yè)部們的執(zhí)法人員也認為工商部門適用《反不正當競爭法》處罰標簽違法行為，不能理解，難以認同！
2013年4月18日，農業(yè)部辦公廳對內蒙古農業(yè)廳種子管理站提起的《關于種子案件中有關標簽問題的請示》的復函，則說明包括農業(yè)部在內的一些農業(yè)部們執(zhí)法人員對種子標簽違法行為的表現(xiàn)及處理，都存在不小的誤區(qū)。
這一切無非都說明了一個事實的存在，那就是：監(jiān)管部門對種子標簽違法行為缺少全面的認識。農業(yè)部辦公廳的復函，更加說明連高高在上的農業(yè)部的工作人員，也對種子標簽違法情形缺少足夠的認識，更加缺少正確判斷。
該復函內容，真可謂：糊涂官亂判葫蘆案！
種子標簽違法行為，從廣義上講不僅包括違反《種子法》相關規(guī)定的行為，還包括違反《商標法》、《產品質量法》、《標準化法》、《反不正當競爭法》等相關規(guī)定的違法行為。
違法標簽通常情況下可以分為一般性標簽違法行為和重大標簽違法行為。

一般性標簽違法行為可以適用《種子法》62條第二項、第三項以及《反不正當競爭法》進行處罰；而重大標簽違法行為：偽造或使用非法品種名稱、偽造作物種類、偽造產地的，則必須依照《種子法》59條進行處罰；偽造或冒用或使用無效的生產許可證、經營許可證的，要依照《種子法》60條的規(guī)定進行處罰；侵犯他人注冊商標的，要依照《商標法》第53條處理；偽造或冒用他人公司名址的，要依照《產品質量法》第53條進行處罰；未依照《種子標簽通則》中的有關規(guī)定制作種子標簽的，要依照《標準化法》20條及有關法律、法規(guī)進行處罰。因此，標簽違法行為適用哪一個部門法、具體適用哪一個法條，則需要根據(jù)違法行為的具體情形作出適用決定。
農業(yè)部辦公廳的復函籠統(tǒng)的說：“經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合《種子法》規(guī)定的，依照《種子法》第六十二條第二項規(guī)定進行處理。”不僅是片面的也是與《種子法》的有關規(guī)定不符的。
同樣，工商部門如果不加區(qū)分的一律適用《反不正當競爭法》的規(guī)定對種子標簽違法行為進行處罰，也是不符合法律規(guī)定的。

一般來講，經營的種子沒有標簽（即白皮種子和應該包裝而沒有包裝的種子）或種子標簽必須標注的內容缺失的（即不規(guī)范標注中的常見情形），可以適用《種子法》62條第二項進行處罰；種子標簽存在偽造、涂改試驗、檢驗數(shù)據(jù)的，則必須依照《種子法》62條第三項進行處罰；對種子標簽上存在的其它不真實的虛假信息，如使用夸大性或欺騙性的文字、圖案、符號對種子進行虛假宣傳的則可以適用《反不正當競爭法》進行處罰。常見的夸大性或欺騙性文字有：抗病、抗蟲、抗倒、超高產等等。使用這些絕對化夸大性的文字對種子進行介紹，標簽本身就違反了種子標簽真實性的原則。
應當強調的是：種子標簽違法行為是普遍存在的違法情形，也是監(jiān)管部門對種子市場開展監(jiān)管工作的切入點和抓手。

治理標簽違法行為，是當前種子市場監(jiān)管的一項基本任務。實踐證明：許多假冒偽劣種子不僅存在一般性標簽違法行為，往往還存在有其它嚴重違法行為。因此，標簽內容是否符合真實性、合法性、規(guī)范性的要求，進行審查就顯得尤為重要。
對種子標簽違法行為的治理首先要查明違法事實，然后依照有關法律進行處罰。只有如此，才能逐步扭轉標簽違法行為泛濫的局面。（李鑫農資維權）