加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，要求將分散的土地集中起來，形成面積較大的耕地。當(dāng)前尤其需要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，探索建立農(nóng)村土地交易所，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，保障土地轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)益，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、價格評估等服務(wù)。還要適時出臺土地規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶和家庭農(nóng)場傾斜。建立土地流轉(zhuǎn)專項資金，鼓勵土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。2013年省委省政府《實(shí)施意見》提出堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)《實(shí)施意見》，需要做好以下幾項工作：

第一，要進(jìn)一步搞好承包土地“確權(quán)”工作。實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的界定清晰，確權(quán)登記頒證是為了清晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。要進(jìn)一步細(xì)化和界定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益以及農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等權(quán)利。在搞好“確權(quán)”的同時，搞好登記、頒證工作。目前，農(nóng)村土地制度已經(jīng)在事實(shí)上形成了“三權(quán)分離”的局面，即土地歸“集體”所有（所有權(quán)）、農(nóng)民按戶承包（承包經(jīng)營權(quán)）、土地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)（使用權(quán)）。農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)具備了物權(quán)屬性，享有土地資產(chǎn)排他性的收入權(quán)等項權(quán)利。因此要進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確保農(nóng)民擁有完整充分的土地權(quán)利，使農(nóng)民真正享有土地的處分權(quán)，行使轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權(quán)利。只有完整的承包經(jīng)營權(quán)，才能形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。

第二，構(gòu)建并完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。土地市場是土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的重要條件。要大力發(fā)展市場化的“土地流轉(zhuǎn)交易所”等中介服務(wù)組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評估，接受供求雙方咨詢，為供求雙方提供流轉(zhuǎn)平臺，以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。中介機(jī)構(gòu)可以接受農(nóng)民委托，代為出租、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包，從而促進(jìn)農(nóng)地的流動和集中。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)搞好服務(wù)。有條件的地方，可在縣、鄉(xiāng)、村建立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建三級服務(wù)平臺，提供轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后全程服務(wù)。

第三，建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。若要保證農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營長期穩(wěn)定發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)必須長期分離。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要受到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平和速度的制約。要建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將土地流轉(zhuǎn)制度與戶籍管理改革結(jié)合起來，以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場，形成促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。要為更多的農(nóng)民能進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造平等的條件，進(jìn)而減輕農(nóng)民對農(nóng)地的依賴，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民永久性遷移。戶籍制和社會保障制度不改，農(nóng)民工就不能成為城市的居民，融不進(jìn)城市社會，鄉(xiāng)村就仍然是他們的最后歸宿，土地完全自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的障礙就會繼續(xù)存在。

第四，培育具有企業(yè)家素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。具有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新精神的職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營成功與否的關(guān)鍵要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備水平，但歸根到底，還必須依靠現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年人日漸減少，職業(yè)農(nóng)民后繼乏人，因此，必須盡快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，造就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的人才隊伍，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展“定向培訓(xùn)”，力爭培養(yǎng)出一批種養(yǎng)專業(yè)人才、科技示范人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。
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