種子法修訂引爆多重期待（圖）

《種子法》自2000年頒布實施以來，為推動種子市場化、規(guī)范化起到了巨大的作用。時移事易，如今的種業(yè)發(fā)展目標和速度都對這部法律提出了更高的要求，修改《種子法》一直是業(yè)內人士的共同愿望。近日，種子法修訂草案首次提請全國人大審議，今天我們重點關注品種保護這一熱點，期待這部種業(yè)大法得到進一步完善，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度、促進種業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供更有力的保障。 ——編者

一條變一章，為品種保護砌“護欄”

——植物新品種保護專家熱議種子法修訂

“品種是種業(yè)發(fā)展最核心的競爭力，植物新品種保護納入種子法，不僅有利于提高植物新品種保護工作的力度，還可提高鼓勵創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的積極性，使我國種業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)的創(chuàng)新能力。”四川省農科院作物研究所、農業(yè)部植物新品種測試分中心副研究員余毅說。

山東省農科院作物所、農業(yè)部植物新品種測試分中心研究員李汝玉告訴記者，非主要農作物品種登記制度是國際上對蔬菜等種類多、相對種植面積小的非主要農作物品種管理的有效辦法，這一制度的建立和實施，將對減少這類作物品種“多、亂、雜”現(xiàn)象，填補當前的管理真空，促進育種創(chuàng)新，提高育種水平發(fā)揮不可替代的作用。

“我國逐步引入upov91版本部分條款并納入種子法符合現(xiàn)階段種業(yè)發(fā)展形勢需要，有利于鼓勵和保護科技創(chuàng)新。”中種集團科技管理部總經理傅春杰建議，積極推進實質性派生品種納入新種子法，在執(zhí)行起始時間上給予一定的緩沖期，用于行業(yè)適應和調整。

4月23日，在農業(yè)部舉辦的2015年植物新品種保護座談會上，正在全國人大常委會審議的種子法修訂草案引發(fā)了與會專家的關注。關于植物新品種保護由原來的一條增加到現(xiàn)在的一章，保護范圍延伸至收獲物，增加實質性派生品種的有關規(guī)定，延長品種保護權期限……這些法律條文的變化對于植物新品種保護意味著什么？又將給種業(yè)發(fā)展帶來哪些新氣象？

“知識產權制度是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基石。”中國農科院知識產權中心主任宋敏說，種子法作為種業(yè)的基本法，應當把新品種保護放在突出重要的位置，進行科學系統(tǒng)的設計安排，“品種權保護水平低、制度機制不健全已經成為制約育種創(chuàng)新和國際化發(fā)展的主要瓶頸。種子法修訂亟需回應種業(yè)關切。”

“將植物新品種保護的規(guī)定部分納入種子法，說明國家已經開始關注到植物新品種保護對我國種業(yè)發(fā)展的重要作用。”中國社會科學院知識產權中心教授李菊丹認為，“在具體規(guī)定方面，與現(xiàn)行《植物新品種保護條例》相比，種子法修訂草案創(chuàng)造性地規(guī)定附生效條件的實質性派生品種保護規(guī)則，傳遞了國家鼓勵原始育種創(chuàng)新的決心，值得種業(yè)企業(yè)高度重視。”

盡管如此，李菊丹認為目前的種子法修訂草案并不是最佳的立法方案，單獨制定植物新品種保護法是中國未來的必然選擇。“修訂草案僅用非常少的條款規(guī)定品種權保護的相關內容，無法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護制度的基本框架，不利于對植物新品種保護制度的完整性和系統(tǒng)性理解。”李菊丹告訴記者，草案在增加品種權人的維權環(huán)節(jié)、增加侵權成本、品種權侵權取證和鑒定等方面沒有提出改進措施，無法有效解決我國目前品種權保護中面臨的品種權侵權普遍，權利人維權成本高、取證困難、維權時間長但收益小等關鍵問題，也沒有對基因技術廣泛用于植物育種帶來的問題提出應對措施。她希望在種子法后續(xù)的修訂工作中，能夠更加關注這些問題，并在制度層面提出解決方案。

華南農業(yè)大學法律系副教授李瑞認為，將品種權保護放到種子法中去規(guī)定，盡管是權宜之計，仍可以通過兩種途徑進行優(yōu)化，一是明確品種權的內涵、授權條件、權利內容、權利限制和侵權責任，二是將品種權保護其他應規(guī)定的內容，采取授權立法方式，由國務院及農業(yè)、林業(yè)等主管部門出臺相關行政法規(guī)、部門規(guī)章細化規(guī)定。

“我國種業(yè)以短短不到20年的市場化發(fā)展歷史被推到國家舞臺上和跨國種業(yè)公司同臺競爭，困難是不言而喻的。”青島農業(yè)大學教授李秀麗以美國種業(yè)為例介紹說，上世紀70年以后美國正是由于引入了國際植物新品種保護制度，開始對有性繁殖植物進行知識產權保護，才極大地刺激了外部資金對種業(yè)的介入，從而使美國種業(yè)駛入跨國發(fā)展的快車道。“令人欣慰的是，此次種子法修訂的亮點之一就是引入‘實質性派生品種’制度。”李秀麗說，這意味著未來我國植物品種保護的水平將得到大大提高，種業(yè)對外部資金的吸引力將得到大大增強。

“實質性派生品種概念的引入，可以減少模仿育種品種數量，提高原始創(chuàng)新能力。”余毅告訴記者，在品種權侵權處理方面，侵權行為尚未受到足夠的威懾，對侵權行為的執(zhí)法力度有待提高，品種保護要完全達到國際水平還需時日。

法律條文的保護，需要有技術體系的支撐。江漢大學教授彭海認為，實質性派生品種制度是upov1991年文本最重要的內容，其具有促進育種原始創(chuàng)新的重要作用。我國在相關技術領域研究還很落后，至今還沒有建立相關的技術體系，這既妨礙了我國加入upov1991年文本，也不利于我國育種水平的提高，因此及時建立我國實質性派生品種技術體系是迫切需要。

從種子法修訂看市場秩序變化

此次審議的種子法修訂草案，加大了對知識產權的保護力度，引入了“實質性派生品種”的概念，以保護原始植物新品種權人的合法權益。在市場流通環(huán)節(jié)，也加重了對違法侵權行為的處罰力度，以打擊種子市場廣泛存在的不正當競爭亂象。

現(xiàn)行種子法自2000年實施以來，已經十五年之久，期間伴隨著中國種業(yè)的迅猛發(fā)展，違法侵權的方式也不斷增加。近幾年，除套包、假冒的種子充斥市場，還有大量白包種子銷售。違法行為人將侵權的或劣質的種子裝在沒有標識的包裝袋里通過鄉(xiāng)鄰、熟人、朋友等多種渠道銷售到農戶手中。按現(xiàn)行種子法的規(guī)定，此行為不管銷售數量有多大，只能處以一千元以上一萬元以下的行政罰款，無法按銷售假種子、侵犯商標權等規(guī)定追究其他法律責任。因違法成本過低，導致此行為泛濫。由于缺乏強有力的法律支持，不論是執(zhí)法機關辦案和企業(yè)維權都進行得異常艱難，很多農戶也因此遭受重大損失。

期待著此次種子法修訂，將經營種子應當包裝而沒有包裝、沒有標簽等行為納入假種子的監(jiān)管范圍，使今后銷售白包種子的責任者，不但要受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，還將被追究刑事責任。

可以預見，當種子法修改草案審議通過之后，未來的中國種子市場會是一個公平有序、健康發(fā)展的市場。

種子法修訂草案重拳出擊侵權亂象

“賣改裝車”需“原車主”同意

草案引入“實質性派生品種”概念。實質性派生品種即由原始品種派生而來的品種，草案規(guī)定，實質性派生品種可以申請并獲得植物新品種權，但對其進行生產、繁殖或者銷售等行為，應征得原始植物新品種權所有人的同意。

主要農作物審定品種種類減少

草案減少了主要農作物審定品種的種類。主要農作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。草案規(guī)定，對實行選育生產經營相結合且符合法定條件的種子企業(yè)，對自主研發(fā)的品種需要審定的，可依照審定辦法自行完成試驗。

建立非主要農作物品種登記制度

為保護育種者合法權益，維護品種市場公平競爭秩序，草案規(guī)定，由國務院農業(yè)行政主管部門發(fā)布非主要農作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應當申請登記并公告，才能進入市場經營、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”現(xiàn)象蔓延。

外國人獲取中國種質資源將受限制

為防止優(yōu)異種質資源流失，草案規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質資源的，應當經國務院農業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。占用種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地的，需經原設立機關同意。