“365”行動(dòng)構(gòu)建甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
1月16日,甘肅省農(nóng)村工作會(huì)議提出今年“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)是:農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%以上,確保農(nóng)民人均純收入增長15%以上。
實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù),最根本的是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上層次上水平。為此,會(huì)議提出要在全省大力實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,即著力打造三個(gè)國家級(jí)示范區(qū),壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化五大支撐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)村長期繁榮,農(nóng)民持續(xù)增收。
打造三大國家級(jí)示范區(qū)
“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃提出要著力打造國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個(gè)國家級(jí)示范區(qū)。
甘肅十年九旱,水資源短缺,小麥畝產(chǎn)量在100公斤左右徘徊,人均占有糧食少,年際間波動(dòng)大,嚴(yán)重影響著甘肅國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰介紹說,甘肅要進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,想發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),必須解決水的問題,這就需要有科技創(chuàng)新和突破。
經(jīng)過十多年的努力,我省廣大農(nóng)技人員相繼探索創(chuàng)新出了全膜雙壟溝播技術(shù)、黑膜馬鈴薯技術(shù)、地膜小麥技術(shù),構(gòu)成了旱作農(nóng)業(yè)體系。省農(nóng)牧廳廳長武文斌評(píng)價(jià)說,在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐下,甘肅糧食產(chǎn)量一年一大步,實(shí)現(xiàn)了“九連增”,突破了1100萬噸大關(guān),創(chuàng)造了甘肅糧食生產(chǎn)的輝煌篇章,也實(shí)現(xiàn)了在干旱貧困地區(qū)糧食持續(xù)大幅度增產(chǎn)的成功探索。
“365”行動(dòng)計(jì)劃提出,要打造國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū),把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重點(diǎn),大力推廣全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),大力提升糧食綜合保障能力,著力建設(shè)馬鈴薯、玉米、中藥材、特色林果等產(chǎn)業(yè)基地。
如今,農(nóng)業(yè)部已認(rèn)定在甘肅省建立1000萬畝國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),并要求把示范區(qū)建設(shè)成為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板,為帶動(dòng)全國旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。有調(diào)查顯示,河西及沿黃主要灌區(qū)有效灌溉面積約1068萬畝,農(nóng)業(yè)用水量占當(dāng)?shù)卣麄(gè)用水量的80%左右,大部分農(nóng)田以大水漫灌為主。玉米、小麥兩大類糧食作物畝均用水量分別為640立方米、560立方米,高于全國492立方米的用水量。
另一方面,河西生態(tài)危機(jī)頻現(xiàn),唯有發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)才是出路。2010年初,省政府出臺(tái)了河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣三年規(guī)劃,提出通過3年努力,力爭達(dá)到“累計(jì)示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝、節(jié)水10億方、增收5億元”的目標(biāo)。甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土肥管理總站站長崔增團(tuán)介紹說,至目前,3年累計(jì)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1368萬畝,共節(jié)水14億立方米,增效12億元。
為進(jìn)一步推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展,“365”行動(dòng)計(jì)劃提出,打造高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在我省河西和沿黃等主要灌溉農(nóng)業(yè)區(qū),加快農(nóng)業(yè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),著力提高水資源利用效率和使用效益。力爭“十二五”期間高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展到1000萬畝;穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和龍頭企業(yè)節(jié)水的積極性;大力推廣綜合節(jié)水技術(shù),把工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合起來,加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“365”行動(dòng)計(jì)劃還提出,要打造草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。在我省甘南等草原牧區(qū),加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),建設(shè)生態(tài)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。
壯大提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
“365”行動(dòng)計(jì)劃提出,要壯大以草食畜牧業(yè)為主的循環(huán)高效農(nóng)業(yè)、以設(shè)施蔬菜為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、以優(yōu)質(zhì)林果為主的區(qū)域性特色高效農(nóng)業(yè),提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)。這六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)乎到我省農(nóng)民的錢袋子。我省農(nóng)民人均純收入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國。2012年,甘肅農(nóng)民人均純收入達(dá)到4495元,比上年增長15%,圓滿完成了溫家寶總理提出的“到2012年達(dá)到2007年全國平均水平”的任務(wù)。
2012年年底,省政府又出臺(tái)了農(nóng)民收入倍增計(jì)劃,到2016年,全省農(nóng)民人均純收入要在2011年的基礎(chǔ)上翻一番,即從3909.4元增加到8000元,年均增長15%以上。武文斌說,要保持農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上,就必須在六大特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。
“365”行動(dòng)計(jì)劃提出要壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是壯大草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和規(guī);B(yǎng)殖,加快牛羊大縣建設(shè),力爭草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上,將其盡快打造成為我省農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是壯大設(shè)施蔬菜。盡快將我省打造成全國重要的“高原夏菜”基地、西北地區(qū)反季節(jié)蔬菜供應(yīng)中心。三是壯大優(yōu)質(zhì)林果。力爭使蘋果產(chǎn)量躋身全國前兩位,把我省建設(shè)成為全國重要的林果生產(chǎn)和供應(yīng)基地。
另一方面,要提升三大特色產(chǎn)業(yè)。一是提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地,加大一級(jí)脫毒種薯推廣力度,力爭把我省建成馬鈴薯種業(yè)大省和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。二是提升中藥材產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)旱地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升精深加工水平,力爭把我省建成全國一流的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和儲(chǔ)運(yùn)交易中心。三是提升現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料產(chǎn)業(yè),力爭把河西走廊打造為全國重要的雜交玉米、特色瓜菜制種產(chǎn)業(yè)基地和釀酒原料產(chǎn)業(yè)帶。
強(qiáng)化五大支撐
要實(shí)現(xiàn)“365”行動(dòng)計(jì)劃提出的打造三個(gè)國家級(jí)示范區(qū),壯大和提升六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),就要依靠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、政策支持和保護(hù)這五大體系來支撐。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng),力爭把我省一半的耕地建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的設(shè)施裝備投入力度,把設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極;加快良種繁育、豐產(chǎn)栽培等科技創(chuàng)新推廣,為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提供有力的科技支撐。
強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步提高農(nóng)村通達(dá)公路等級(jí)的基礎(chǔ)上,大力加強(qiáng)村組道路特別是機(jī)耕道建設(shè),解決田間機(jī)械作業(yè)難、農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)難、農(nóng)民群眾出行難的問題。加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)化服務(wù)體系。
強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn);鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型的專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由分散農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變;培育引進(jìn)和做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群,重點(diǎn)培育一批銷售收入超過10億元的龍頭企業(yè);積極推廣股份合作,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)民”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更多地分享生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的利潤。
強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干、科技示范戶和各類實(shí)用人才;另一方面,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn),把他們培養(yǎng)成能夠從事二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,推動(dòng)就地就近和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
強(qiáng)化政策支持和保護(hù)。加大財(cái)政投入力度,各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)的投入必須達(dá)到法定比例,并保證高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度,不斷加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度;不折不扣地落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策;改善農(nóng)村金融服務(wù),創(chuàng)新融資工具和金融產(chǎn)品,推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)分配收益權(quán)抵押融資,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),支持農(nóng)戶開展資金互助合作,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)更多信貸資金投向農(nóng)業(yè)。
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