迎接農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的又一個春天

當龍年的喜慶還在田間地頭、村寨街巷彌漫之時，億萬農(nóng)民群眾收到了黨和國家送出的一份豐厚節(jié)日大禮——新世紀以來第9個中央1號文件——《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。這是黨中央、國務院科學把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署，是對新時期強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的又一次豐富、完善和發(fā)展，十分及時，順應民意，催人奮進。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議和今年1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以這種形式統(tǒng)一思想、凝聚力量，大力推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。1號文件針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，作出了一些具有重要理論創(chuàng)新的科學判定，出臺了一系列含金量高、打基礎管長遠的政策措施，系統(tǒng)全面地規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局，指明了未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與目標，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和前瞻性。既抓住了發(fā)展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎上豐富發(fā)展了新時期黨的政策體系；既抓住了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，肯定了農(nóng)業(yè)科技重要性，又昭示全社會，確保糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，根本出路在科技，最大潛力在科技，強勁動力在科技。

回顧60多年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之路，從建國初期的“八字憲法”到“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，從“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的提出，到“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”方向指引，每一次關于農(nóng)業(yè)科技重大理論的提出，都會帶來農(nóng)業(yè)科技一次大的飛躍，都會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強大推力。而今，隨著1號文件的發(fā)布與實施，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的原動力將更加強勁，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的保障將更加有力，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的空間將更加廣闊，我們也必將迎來新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的又一個春天。

科技成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展決定性力量

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，穩(wěn)定解決了13億人口的吃飯問題，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了強大的支撐作用、作出了不可替代的重要貢獻�；仡�60多年來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，我們可以清晰地看到，依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是我們黨一以貫之的重要戰(zhàn)略思想。黨的歷屆中央領導集體，針對不同時期的特點，提出了不同的農(nóng)業(yè)科技思想及方針政策，不僅推動我們對農(nóng)業(yè)科技認識不斷深化和提高，積累了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的豐富經(jīng)驗，同時也進一步指導著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性跨越奠定了堅實的基礎。

新中國建立初期，面對百廢待興的發(fā)展現(xiàn)實，毛澤東等黨和國家領導人作出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎”論斷，確立了依靠技術革命恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要路徑。發(fā)出了“向科學進軍”的偉大號召，并十分強調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術的重要性提出了加強“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”組織開展群眾性的技術革新提出了制度革命要與技術革命相結(jié)合、技術改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要與生產(chǎn)實踐相結(jié)合等重要的農(nóng)業(yè)科技思想，并且制定了一系列農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。這些關于農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略思想和方針政策的確立及實施，保證了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會主義方向，解決了中國人的口糧供應問題，同時為社會主義工業(yè)化的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。

1978年，黨的十一屆三中全會和全國科學技術大會的召開，推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進入嶄新的時代。面對十年浩劫之后經(jīng)濟社會發(fā)展凋敝的局面，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，確立了最終依靠科學技術解決溫飽、實現(xiàn)小康的重要思想。提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷，并進一步指出解決農(nóng)業(yè)問題最終要靠科技�，F(xiàn)代生物技術被置于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術的主攻方向，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、不斷提高農(nóng)民文化水平等要求被進一步提出，農(nóng)業(yè)科研和推廣體系建設迅速恢復，一批農(nóng)業(yè)科技計劃項目付諸實施。在此期間，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展駛上快車道，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率大幅度攀升，推動我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)在國家中的地位也空前提高。

經(jīng)過多年的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟制度在我國的逐步確立，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也由過去的資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場的雙重約束，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效率不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題日益突出。于此，以江澤民為總書記的第三代中央領導集體，確立了依靠科技和教育振興農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。并且特別突出要加強黨對農(nóng)業(yè)科技工作的組織領導、加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設。繼續(xù)實施了一批農(nóng)業(yè)科技計劃項目、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。由于采取了正確的農(nóng)業(yè)科技方針政策，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加，我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展掀開了嶄新的篇章。

進入新世紀后，我國人民生活總體上達到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展極不平衡的小康，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟全球化競爭也使我國農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，確立了用農(nóng)業(yè)科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展道路。黨的十七屆三中全會明確指出，“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。”2007年中央1號文件明確提出，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)。隨后，一系列旨在推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)人才隊伍建設的政策陸續(xù)加速實施。在新時期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路的指導下，我國農(nóng)業(yè)科技成果豐碩，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提高。2011年，單產(chǎn)增加對糧食總產(chǎn)提高的貢獻率達到85.8%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到53.5%，耕種收綜合機械化水平達到54.5%，農(nóng)業(yè)科技成為推動糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的大好局面，科技的力量更加深入人心，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景更令人滿懷憧憬。

高起點突破更需推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國“三農(nóng)”事業(yè)進入了一個新的黃金期，新世紀以來的8個中央1號文件及相關政策的出臺，確立了支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策框架體系，促進了我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在萬億斤以上，農(nóng)民收入連年提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提升到了新的高度。但同時我們也看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎仍不牢固，農(nóng)民增收仍然緩慢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不確定性仍在進一步增加。在高起點上，突破資源制約瓶頸、應對農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移等新挑戰(zhàn)，繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本依靠是加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平，不斷增強科技支撐引領能力。實現(xiàn)“十二五”及2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，科技創(chuàng)新和進步是最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。

維護國家糧食安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長、質(zhì)量安全要求日益提高，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務越來越重。迫切需要通過大幅度提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和水平，加快農(nóng)業(yè)動植物新品種、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術和成果的轉(zhuǎn)化推廣，不斷提高單位面積糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保糧食等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

突破資源環(huán)境約束，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為首要選擇。人多地少、水資源貧乏是我國的基本國情，我國人均耕地為世界平均水平的40%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，耕地、水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已難以為繼；與此同時，隨著農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，依靠大量低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。為此，迫切需要大力發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術，同步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

促進農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關鍵支撐。新世紀以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年快速增長，2011年農(nóng)民人均純收入達到6977元。但也要看到，農(nóng)民增收的基礎還比較薄弱，增收渠道還不多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受成本上升、效益下滑的影響，工資性收入受就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)制度不平等的制約，財產(chǎn)性收入還缺乏有力的法律保障，穩(wěn)定增收的長效機制并沒有完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本遏制。未來促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不僅要繼續(xù)強化提價增收、補貼增收、務工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為有效保障。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，他們對省時、省工的新技術推廣應用要求非常迫切。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體，對關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術服務產(chǎn)生巨大需求。為此，適應新形勢、新需求，迫切需要加強基層農(nóng)技推廣體系建設，促進技術輕簡化、集成化，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，提高科學種養(yǎng)水平，增強專業(yè)化、社會化服務能力。

應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。隨著經(jīng)濟全球化進程日益加快，國際農(nóng)業(yè)競爭日益加劇，國內(nèi)市場面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進口競爭壓力空前加大，我國園藝、養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口阻力日益加大。同時，世界范圍也正在孕育一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，目前，發(fā)達國家正在對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行新的統(tǒng)籌部署，開始了新一輪搶占農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的競爭。面對國際新態(tài)勢和新挑戰(zhàn)，我國必須在戰(zhàn)略性、前沿性的農(nóng)業(yè)科技領域加強部署，盡快取得一批重大理論和知識創(chuàng)新成果，在推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高技術領域掌握一批核心技術，才能搶占科技制高點，始終把握我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。同時，依靠科技進步有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，提高國際競爭力。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫在眉睫

改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻有目共睹，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，與建設“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求相比，與國際農(nóng)業(yè)科技先進水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技還存在發(fā)展不全面、不平衡、不配套、整體科技實力和支撐引領產(chǎn)業(yè)能力不強的突出問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強、技術轉(zhuǎn)化與推廣服務水平不高，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技體制機制不順暢等問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)科技進步步伐。

支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力不足。自主創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技進步的戰(zhàn)略基點，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。但目前，我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和關鍵技術成果明顯不足，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術集成配套不夠。一些重點領域技術成果還比較缺乏，尤其是真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性成果還比較少，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生革命性影響的成果多年少有。畜禽、園藝、農(nóng)機等領域關鍵技術成果缺乏，在生產(chǎn)中普遍應用的高端園藝品種、畜禽品種、大型農(nóng)用機械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設備等主要依賴進口。我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新總體落后于發(fā)達國家，還處于第二梯隊。

科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用水平不高。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家水平。突出表現(xiàn)在科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、科技上中下游脫節(jié)。目前我國農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，科技立項、成果獎勵和評價導向沒有突出產(chǎn)業(yè)需求，影響了農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力；科研、教育、推廣三個體系相對獨立運行，缺乏有效分工和密切協(xié)作，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力與效率。同時，基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、人員素質(zhì)不高、保障不足等問題，農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對新技術的吸納能力不強等現(xiàn)狀也阻礙了農(nóng)業(yè)技術的普及。

農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設相對滯后。60多年來，一代又一代農(nóng)業(yè)科技工作者淡泊名利、辛勤耕耘、默默奉獻，為持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際相比，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技人才的占有率相比，我國農(nóng)村每萬人平均擁有科技人員數(shù)量極少，甚至落后于一些發(fā)展中國家。總體上看，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等老問題還沒有得到有效解決，人才短板特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)下降等新問題卻愈加凸顯�？蒲腥瞬诺牟蛔�，直接導致農(nóng)業(yè)科技水平的落后；高精尖人才的不足，直接導致戰(zhàn)略領域的技術研究開發(fā)鮮有突破；基層科技人員的不足，直接導致技術推廣應用能力薄弱。與此同時，隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題暴露出來。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均接近或超過50歲，“誰來種地”已成為“繞不過”的重大問題。

農(nóng)業(yè)科技體制機制不順，資源配置效率不高。我國的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)和隊伍是全世界最大的，但運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技體系還未完全建立起來。農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個部門，缺乏有效的會商協(xié)調(diào)機制，缺乏高效的頂層設計。一方面是農(nóng)業(yè)科技力量主要集中于產(chǎn)中領域，產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量匱乏，中試轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)相對薄弱；另一方面中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間科研分工不明確，科技立項與評價機制不完善，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機制性障礙還沒有根本消除。缺乏科技人員向農(nóng)業(yè)科技主戰(zhàn)場流動、向企業(yè)流動、向基層流動的激勵機制和支持政策。

依托國情推動農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展

新時期推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，必須牢牢把握“三化同步”對農(nóng)業(yè)科技的新要求，緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大任務為目標，堅持立足國情實際和產(chǎn)業(yè)特點，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的道路，全面提高自主創(chuàng)新能力和推廣應用水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

堅持公益性定位。農(nóng)業(yè)科技成果的用戶主要是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技成果的受益者主要是農(nóng)產(chǎn)品消費者。多數(shù)農(nóng)業(yè)技術屬于公共產(chǎn)品，具有顯著的公共性、基礎性、社會性，因此應以政府投資和公共科技部門研發(fā)為主。堅持公益性定位就是要進一步強化農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)的公益性職能，強化政府對農(nóng)業(yè)科技投入的責任，加大對農(nóng)業(yè)科技連續(xù)穩(wěn)定支持力度，完善符合產(chǎn)業(yè)特點的農(nóng)業(yè)科技評價體系，強化不同生態(tài)特點的區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的聯(lián)合協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)科技事業(yè)沿著正確軌道科學發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)需求導向。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)導向是農(nóng)業(yè)科技的本質(zhì)要求。從刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)、精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到向以現(xiàn)代科技為主要支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個歷史演進過程，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是相互依賴、相互促進，相輔相成。脫離農(nóng)業(yè)科技的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將會裹足不前；脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)科技將會失去進步的動力和方向。堅持產(chǎn)業(yè)導向就是要把服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技活動的出發(fā)點和落腳點，以是否提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為檢驗農(nóng)業(yè)科技成效的標準，以產(chǎn)業(yè)目標為導向推進農(nóng)業(yè)基礎研究、應用研究和試驗示范，強化農(nóng)技推廣和新型農(nóng)民培訓，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度和水平。

堅持聯(lián)合協(xié)作。推進農(nóng)業(yè)科技進步，不僅取決于科研、推廣、培訓等各個創(chuàng)新主體的活力，更取決于宏觀戰(zhàn)略目標的協(xié)調(diào)一致性，必須統(tǒng)籌好科研、教育和推廣三者關系，推進上中下游銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技整體效能。堅持聯(lián)合協(xié)作就是要瞄準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術需求，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位、學科界限，推進農(nóng)業(yè)科技人員形成聯(lián)合團隊，推進中央、地方農(nóng)業(yè)科研教學單位和企業(yè)等上下聯(lián)動、左右互動，建立農(nóng)科教緊密銜接、產(chǎn)學研密切協(xié)作的長效機制，大力推進農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，促進農(nóng)業(yè)科技大突破大發(fā)展。

堅持自主創(chuàng)新。只有堅持走自主創(chuàng)新道路，才能牢牢掌控產(chǎn)業(yè)主動權(quán)。國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的事例告訴我們，關系產(chǎn)業(yè)安全的關鍵領域、真正的核心技術是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。正是因為我國農(nóng)業(yè)科技工作者堅持自主創(chuàng)新，擁有了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果，有效促進了一批農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起。堅持自主創(chuàng)新就是要立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關鍵領域不斷增強先進實用科技成果的供給能力，在農(nóng)業(yè)科技前沿和高技術領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應用價值的核心技術，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。

堅持人才為本。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技進步的推動者，是實施科技興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略的有力支撐。堅持人才為本就是要堅持人力資源是第一資源，遵循人才成長規(guī)律，強化人才主體作用，營造良好氛圍，積極調(diào)動農(nóng)業(yè)人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)和用好農(nóng)業(yè)科技人才，大力加強科研、推廣和農(nóng)村實用人才三支農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設并使之協(xié)調(diào)發(fā)展，建設規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展提供強有力的人才保障。

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路

目前，我國農(nóng)業(yè)科技部分領域和學科已經(jīng)居于世界前列，整體水平已經(jīng)躍升到發(fā)展中國家前列，正在向世界前列邁進�！秶�家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》明確要求，到2020年，農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列。因此，我們要抓住機遇，乘勢而上，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實現(xiàn)大的突破。要堅持把農(nóng)業(yè)科技進步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，大幅增加財政投入，全力加強科技創(chuàng)新能力建設、推廣服務能力建設，以及人才隊伍建設，創(chuàng)新體制機制，讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調(diào)動各方面力量共同推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

大幅增加公共財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，建立完善符合農(nóng)業(yè)科技規(guī)律的支持策略。政府財政科技投入體現(xiàn)了一個國家對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視程度，是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力保障。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)gdp的比例僅為0.6%左右，遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。因此，要進一步明確中央、地方各級政府對農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位，要建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)gdp、政府科技投入、政府財政收入掛鉤聯(lián)動的長效機制�？紤]到我國農(nóng)業(yè)的“重中之重”地位，必須要保證農(nóng)業(yè)科技投入強度高于全社會科技投入強度，農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長速度。

增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)在重點領域的新突破。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要在重大關鍵技術研發(fā)上占領制高點、取得新突破。要整合資源、加大投入、強化協(xié)作，盡快攻克一批限制農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵共性技術。要把握好農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的重點和方向，加大公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項實施力度，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系支撐，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。要加強農(nóng)業(yè)科技基礎條件建設和科技資源共建共享，創(chuàng)新農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的大協(xié)作機制，形成創(chuàng)新合力。

提高農(nóng)業(yè)科技的推廣應用水平，打通農(nóng)技推廣“最后一公里”。農(nóng)業(yè)科研成果只有落到田間地頭，才能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。當前，農(nóng)技推廣應用仍然是農(nóng)業(yè)科技工作中最為薄弱、最需加強的關鍵環(huán)節(jié)。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，深化基層農(nóng)技推廣體系改革。針對科技上下游結(jié)合不緊密的問題，全面推進推廣體系與科研體系對接，通過科技入戶、科技特派員、專家大院、院（校）縣共建等形式，構(gòu)建“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”科技成果轉(zhuǎn)化機制，明確科研教學單位和科研人員培訓基層農(nóng)技人員、幫助建設試驗示范基地、解決基層農(nóng)技人員技術難題的責任。同時，引導鼓勵合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會力量開展農(nóng)技推廣，加快構(gòu)建以公益性推廣機構(gòu)為主導、其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農(nóng)技推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，增強科教興農(nóng)的后勁。人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，是關系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的百年大計。要把農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。遵循人才成長規(guī)律，以培養(yǎng)急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，以創(chuàng)新體制機制和完善體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個關鍵環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)領軍人才和創(chuàng)新團隊為重點，積極推進部部合作、部省共建，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高等教育人才培養(yǎng)模式，加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設；實施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃和特崗計劃等，加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設；以農(nóng)村實用人才帶頭人和生產(chǎn)型、經(jīng)營型人才、技能服務型人才為重點，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。

推進農(nóng)業(yè)科技管理體制機制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技整體效率。體制機制是保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。針對農(nóng)業(yè)科技領域存在的一些突出問題，要下決心對農(nóng)業(yè)科技體制進行改革，加快建設和完善“布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以產(chǎn)業(yè)需求為導向的立項機制，堅持“課題來源于生產(chǎn)、成果應用于實踐”的科研理念，建立以解決生產(chǎn)實際問題為主的評價考核機制，淡化獎勵、論文等指標，突出對生產(chǎn)的實際貢獻。強化聯(lián)合協(xié)作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，實行跨部門、跨學科、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，形成支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大科技合力。

當前，我國正處在全面建設小康社會的攻堅階段，處在應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時刻，處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，科學技術迅猛發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的迫切性更為凸顯。這既是農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展的重大機遇期，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破的戰(zhàn)略抉擇期，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快農(nóng)業(yè)科技進步的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為加強“三農(nóng)”的重要舉措，切實把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置，抓住機遇，加大投入，努力走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路。

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