糧食庫存高的主要原因是供需失衡

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2015年我國糧食又獲豐收，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但糧食豐收之后，我國面臨糧食庫存連創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)國際糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛，農(nóng)民種糧積極性不斷下降等亟待解決的問題，需要統(tǒng)籌謀劃，慎重決策。

我國玉米、小麥庫存高企，去庫存壓力巨大

據(jù)公開數(shù)據(jù)綜合判斷，2015/2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存預(yù)計(jì)高達(dá)2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。玉米庫存又創(chuàng)新高，從上期庫存看，據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù)，2014/2015年度我國玉米總庫存約1.2億噸。從今年供給看，國家糧油信息中心預(yù)計(jì)2015年我國玉米產(chǎn)量為2.23億噸，又據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年我國玉米凈進(jìn)口約548萬噸。從消費(fèi)看，據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù)，2015年我國玉米消費(fèi)量僅為1.86億噸。合理預(yù)計(jì)2015/2016我國玉米庫存還將增加4248萬噸以上，達(dá)1.62億噸，占全球庫存的85.66%。我國小麥庫存較高，據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)為5559.7萬噸，占全球庫存的12.23%;水稻庫存3623.4萬噸，約占全球13.9%。

我國玉米庫存消費(fèi)比過高，預(yù)計(jì)2015/2016年度庫存消費(fèi)比高達(dá)87.29%，比全球庫存消費(fèi)比高68.05個百分點(diǎn)。小麥庫存消費(fèi)比較高，預(yù)計(jì)為52.5%，比全球高20.7個百分點(diǎn)。稻谷庫存消費(fèi)比為19.9%，略高于全球水平。

糧食庫存高企的主要原因是供需失衡

(一)從供給側(cè)看,糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量快速增長

一是糧食價(jià)格支持政策有力推動產(chǎn)量增長。從2007年到2014年，我國水稻、小麥、玉米支持價(jià)格上漲幅度很大，推動產(chǎn)量大幅度增長。根據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù)，2010年以來我國三大主糧總產(chǎn)量從4.25億噸提高到5.01億噸，增產(chǎn)17.70%，玉米增產(chǎn)幅度達(dá)33.10%;小麥次之，增產(chǎn)16.30%;稻谷最少，增產(chǎn)4.79%。

二是糧食價(jià)差驅(qū)動進(jìn)口量快速上漲。2010年以來，三大主糧國內(nèi)國際價(jià)差一直保持在較高水平(國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國際現(xiàn)貨價(jià)高出1000～1200元/噸，稻谷高出1100～1600元/噸，玉米高出900～1200元/噸)，驅(qū)動進(jìn)口逐年增加。據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù)，2010年我國稻谷(按照大米：稻谷為7：10換算)、小麥、玉米進(jìn)口量合計(jì)僅有331.39萬噸，而到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到1301.30萬噸，增長了3倍。

從糧食總供給看，2010～2015年我國三大主糧產(chǎn)量和進(jìn)口量合計(jì)從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，幅度達(dá)19.83%。玉米提高幅度最大，達(dá)35.26%，小麥次之，提高17.92%;稻谷最低，也有7.09%。

(二)從需求側(cè)看，糧食總體消費(fèi)量小幅平穩(wěn)增長

2010年～2015年我國三大主糧消費(fèi)量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.2個百分點(diǎn)。玉米消費(fèi)量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個百分點(diǎn);稻谷僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。

(三)從供需變動看，累計(jì)供給比累計(jì)消費(fèi)多出1.20億噸

2010年～2015年我國三大主糧總供給量累計(jì)達(dá)28.56億噸，而同期總消費(fèi)量累計(jì)僅27.36億噸，供給比消費(fèi)多1.20億噸。加上同期累計(jì)進(jìn)口超過2000萬噸玉米酒糟對飼料糧的替代作用，保守估計(jì)糧食庫存增加量或?qū)⒊�過1.4億噸。

糧食庫存高企讓國家處于“兩難困境”

一方面，若降低支持價(jià)格以減輕收儲壓力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤將進(jìn)一步下降，打擊農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國玉米種植凈利潤只有81.82元/畝。2015年玉米臨儲收購價(jià)最高降低了0.13元/斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入將降低100.82元(按照2014年我國玉米單產(chǎn)775.51斤/畝計(jì)算)，即便2015年人工、物質(zhì)費(fèi)用不上漲，農(nóng)民生產(chǎn)玉米也將虧損19元/畝。

實(shí)際上我國糧食作物比較效益一直很低。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍。蘋果每畝凈利潤為3480.85元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。

另一方面，若保持或提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，則價(jià)格倒掛更加嚴(yán)重，國家收儲潛虧更大。僅是玉米庫存，國家潛虧巨大。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前玉米進(jìn)口到岸完稅價(jià)比國內(nèi)玉米批發(fā)平均價(jià)還要低460元/噸左右，若按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的庫存消費(fèi)比17%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國多儲備了1.32億噸高價(jià)玉米。當(dāng)前全球玉米供給充裕，若適時進(jìn)口補(bǔ)充庫存，不算倉儲、運(yùn)輸、利息等成本，可為國家節(jié)省600億元以上。

采取綜合措施防止去庫存導(dǎo)致產(chǎn)量滑坡

降低保護(hù)價(jià)是解決糧食收儲壓力的有效手段，但也要高度警惕引發(fā)糧食大幅度減產(chǎn)的可能性。上世紀(jì)九十年代中期，我國糧食連年豐收，糧食供大于求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，糧價(jià)下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性，直接導(dǎo)致1998～2003年我國糧食大幅減產(chǎn)15.9%。直到2008年，我國糧食產(chǎn)量才達(dá)到5.29億噸，略超過1998年的水平。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，糧食大幅度減產(chǎn)之后，要恢復(fù)當(dāng)時的產(chǎn)量，需要8～10年時間。應(yīng)針對稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)特點(diǎn)，采取不同措施，防止糧食產(chǎn)量大幅度滑坡。

(一)口糧最低收購價(jià)應(yīng)保持小幅上漲

貫徹“口糧絕對安全”大政方針，應(yīng)防范口糧受進(jìn)口沖擊大幅減產(chǎn)。我國小麥、大米進(jìn)口配額較高，關(guān)稅很低，而考慮到CPI因素，近兩年小麥、水稻最低收購價(jià)在連年下降，口糧生產(chǎn)很容易受到進(jìn)口沖擊。應(yīng)保持口糧最低收購價(jià)合理小幅上漲，保護(hù)好農(nóng)民積極性，確保口糧安全。

(二)慎重制定和發(fā)布糧食保護(hù)價(jià)

保護(hù)價(jià)是農(nóng)民進(jìn)行種植決策的關(guān)鍵參考。應(yīng)從保障糧食安全的高度慎重制定保護(hù)價(jià)，合理選擇發(fā)布時機(jī)，避免糧食種植之后發(fā)布保護(hù)價(jià)，打亂農(nóng)民種植決策。同時應(yīng)發(fā)揮保護(hù)價(jià)對糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

(三)盡快制定實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略的有力舉措

去年農(nóng)民種植玉米虧損面大，若農(nóng)民預(yù)期保持地力導(dǎo)致更多虧損，就可能出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。應(yīng)盡早制定盡快實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策，防止耕地拋荒，確保耕地生產(chǎn)能力不降低。

(四)加強(qiáng)對玉米進(jìn)口規(guī)模、價(jià)格和來源地研究

玉米價(jià)格大幅降低后，今后幾年玉米產(chǎn)量很可能大幅下降。應(yīng)加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)先做好玉米進(jìn)口規(guī)模、價(jià)格和來源地研究，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，保障玉米等谷物供給。(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部)

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