糧食庫存高的主要原因是供需失衡
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2015年我國糧食又獲豐收,產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但糧食豐收之后,我國面臨糧食庫存連創(chuàng)歷史新高,國內(nèi)國際糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛,農(nóng)民種糧積極性不斷下降等亟待解決的問題,需要統(tǒng)籌謀劃,慎重決策。
我國玉米、小麥庫存高企,去庫存壓力巨大
據(jù)公開數(shù)據(jù)綜合判斷,2015/2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存預(yù)計(jì)高達(dá)2.54億噸,將創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。玉米庫存又創(chuàng)新高,從上期庫存看,據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù),2014/2015年度我國玉米總庫存約1.2億噸。從今年供給看,國家糧油信息中心預(yù)計(jì)2015年我國玉米產(chǎn)量為2.23億噸,又據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)2015年我國玉米凈進(jìn)口約548萬噸。從消費(fèi)看,據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù),2015年我國玉米消費(fèi)量僅為1.86億噸。合理預(yù)計(jì)2015/2016我國玉米庫存還將增加4248萬噸以上,達(dá)1.62億噸,占全球庫存的85.66%。我國小麥庫存較高,據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)為5559.7萬噸,占全球庫存的12.23%;水稻庫存3623.4萬噸,約占全球13.9%。
我國玉米庫存消費(fèi)比過高,預(yù)計(jì)2015/2016年度庫存消費(fèi)比高達(dá)87.29%,比全球庫存消費(fèi)比高68.05個百分點(diǎn)。小麥庫存消費(fèi)比較高,預(yù)計(jì)為52.5%,比全球高20.7個百分點(diǎn)。稻谷庫存消費(fèi)比為19.9%,略高于全球水平。
糧食庫存高企的主要原因是供需失衡
(一)從供給側(cè)看,糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量快速增長
一是糧食價(jià)格支持政策有力推動產(chǎn)量增長。從2007年到2014年,我國水稻、小麥、玉米支持價(jià)格上漲幅度很大,推動產(chǎn)量大幅度增長。根據(jù)萬德資訊數(shù)據(jù),2010年以來我國三大主糧總產(chǎn)量從4.25億噸提高到5.01億噸,增產(chǎn)17.70%,玉米增產(chǎn)幅度達(dá)33.10%;小麥次之,增產(chǎn)16.30%;稻谷最少,增產(chǎn)4.79%。
二是糧食價(jià)差驅(qū)動進(jìn)口量快速上漲。2010年以來,三大主糧國內(nèi)國際價(jià)差一直保持在較高水平(國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國際現(xiàn)貨價(jià)高出1000~1200元/噸,稻谷高出1100~1600元/噸,玉米高出900~1200元/噸),驅(qū)動進(jìn)口逐年增加。據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù),2010年我國稻谷(按照大米:稻谷為7:10換算)、小麥、玉米進(jìn)口量合計(jì)僅有331.39萬噸,而到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到1301.30萬噸,增長了3倍。
從糧食總供給看,2010~2015年我國三大主糧產(chǎn)量和進(jìn)口量合計(jì)從4.29億噸大幅提高到5.14億噸,幅度達(dá)19.83%。玉米提高幅度最大,達(dá)35.26%,小麥次之,提高17.92%;稻谷最低,也有7.09%。
(二)從需求側(cè)看,糧食總體消費(fèi)量小幅平穩(wěn)增長
2010年~2015年我國三大主糧消費(fèi)量從4.53億噸小幅上漲到4.74億噸,僅上漲4.63%,比供給上漲幅度低15.2個百分點(diǎn)。玉米消費(fèi)量上漲13.76%,比供給上漲幅度低21.5個百分點(diǎn);稻谷僅上漲0.22%,小麥甚至下降1.8%。
(三)從供需變動看,累計(jì)供給比累計(jì)消費(fèi)多出1.20億噸
2010年~2015年我國三大主糧總供給量累計(jì)達(dá)28.56億噸,而同期總消費(fèi)量累計(jì)僅27.36億噸,供給比消費(fèi)多1.20億噸。加上同期累計(jì)進(jìn)口超過2000萬噸玉米酒糟對飼料糧的替代作用,保守估計(jì)糧食庫存增加量或?qū)⒊^1.4億噸。
糧食庫存高企讓國家處于“兩難困境”
一方面,若降低支持價(jià)格以減輕收儲壓力,農(nóng)民生產(chǎn)利潤將進(jìn)一步下降,打擊農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù),2014年我國玉米種植凈利潤只有81.82元/畝。2015年玉米臨儲收購價(jià)最高降低了0.13元/斤,農(nóng)民種植玉米平均每畝收入將降低100.82元(按照2014年我國玉米單產(chǎn)775.51斤/畝計(jì)算),即便2015年人工、物質(zhì)費(fèi)用不上漲,農(nóng)民生產(chǎn)玉米也將虧損19元/畝。
實(shí)際上我國糧食作物比較效益一直很低。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù),2014年我國蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元,是稻谷的10.1倍,小麥的23.6倍,玉米的25.30倍。蘋果每畝凈利潤為3480.85元,是稻谷的17倍,小麥的39.6倍,玉米的42.5倍。
另一方面,若保持或提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,則價(jià)格倒掛更加嚴(yán)重,國家收儲潛虧更大。僅是玉米庫存,國家潛虧巨大。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),目前玉米進(jìn)口到岸完稅價(jià)比國內(nèi)玉米批發(fā)平均價(jià)還要低460元/噸左右,若按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的庫存消費(fèi)比17%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國多儲備了1.32億噸高價(jià)玉米。當(dāng)前全球玉米供給充裕,若適時進(jìn)口補(bǔ)充庫存,不算倉儲、運(yùn)輸、利息等成本,可為國家節(jié)省600億元以上。
采取綜合措施防止去庫存導(dǎo)致產(chǎn)量滑坡
降低保護(hù)價(jià)是解決糧食收儲壓力的有效手段,但也要高度警惕引發(fā)糧食大幅度減產(chǎn)的可能性。上世紀(jì)九十年代中期,我國糧食連年豐收,糧食供大于求,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩,糧價(jià)下跌,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性,直接導(dǎo)致1998~2003年我國糧食大幅減產(chǎn)15.9%。直到2008年,我國糧食產(chǎn)量才達(dá)到5.29億噸,略超過1998年的水平。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,糧食大幅度減產(chǎn)之后,要恢復(fù)當(dāng)時的產(chǎn)量,需要8~10年時間。應(yīng)針對稻谷、小麥、玉米生產(chǎn)特點(diǎn),采取不同措施,防止糧食產(chǎn)量大幅度滑坡。
(一)口糧最低收購價(jià)應(yīng)保持小幅上漲
貫徹“口糧絕對安全”大政方針,應(yīng)防范口糧受進(jìn)口沖擊大幅減產(chǎn)。我國小麥、大米進(jìn)口配額較高,關(guān)稅很低,而考慮到CPI因素,近兩年小麥、水稻最低收購價(jià)在連年下降,口糧生產(chǎn)很容易受到進(jìn)口沖擊。應(yīng)保持口糧最低收購價(jià)合理小幅上漲,保護(hù)好農(nóng)民積極性,確保口糧安全。
(二)慎重制定和發(fā)布糧食保護(hù)價(jià)
保護(hù)價(jià)是農(nóng)民進(jìn)行種植決策的關(guān)鍵參考。應(yīng)從保障糧食安全的高度慎重制定保護(hù)價(jià),合理選擇發(fā)布時機(jī),避免糧食種植之后發(fā)布保護(hù)價(jià),打亂農(nóng)民種植決策。同時應(yīng)發(fā)揮保護(hù)價(jià)對糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全。
(三)盡快制定實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策耕地輪作休耕是貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略的有力舉措
去年農(nóng)民種植玉米虧損面大,若農(nóng)民預(yù)期保持地力導(dǎo)致更多虧損,就可能出現(xiàn)耕地大面積拋荒現(xiàn)象。應(yīng)盡早制定盡快實(shí)施耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策,防止耕地拋荒,確保耕地生產(chǎn)能力不降低。
(四)加強(qiáng)對玉米進(jìn)口規(guī)模、價(jià)格和來源地研究
玉米價(jià)格大幅降低后,今后幾年玉米產(chǎn)量很可能大幅下降。應(yīng)加強(qiáng)對全球農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)分析,預(yù)先做好玉米進(jìn)口規(guī)模、價(jià)格和來源地研究,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,保障玉米等谷物供給。(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部)
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