2015年農(nóng)藥行業(yè)管理政策大盤點

關鍵詞：農(nóng)藥

2015年對于農(nóng)藥行業(yè)來說機遇和挑戰(zhàn)來得更加猛烈。這一年，“零增長”奠定了未來農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的基調(diào)，農(nóng)藥進入微利期；這一年，21家企業(yè)自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)；這一年，新環(huán)保法的實施加大處罰力度；這一年，國家對高毒高風險農(nóng)藥的監(jiān)督和管理不斷加強；這一年，相關的法律法規(guī)不斷完善。具體政策法規(guī)如下：
（1）零增長。2015年1月16日，農(nóng)業(yè)部在關于印發(fā)《2015年種植業(yè)工作要點》的通知中指出，2015年種植業(yè)工作要點之一就是開展農(nóng)藥使用量零增長行動，力爭2020年農(nóng)作物農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)零增長，推進高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，擴大低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點范圍。2015年1月28日下午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務會議，審議并原則通過《農(nóng)藥使用量零增長行動方案》、《化肥使用量零增長行動方案》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。[農(nóng)藥快訊 2015 (4): 6.]
（2）放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)。2015年，為鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，工信部共公示了7批自愿放棄農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)名單，涉及湖南南天實業(yè)股份有限公司、吉林市綠邦科技發(fā)展有限公司、四川泰杰植保技術有限公司等21家企業(yè)。[農(nóng)藥快訊 2015 (7) (9) (10) (15) (17) (19); 2016 (1)]
（3）新環(huán)保法實施。2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》正式施行。為配合新法實施，環(huán)保部抓緊制定了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個便于操作的實施細則。這4個暫行辦法中，除了備受關注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟手段，更有震懾力的行政強制措施的運用使“環(huán)保之劍”更加鋒利。[農(nóng)藥快訊 2015 (2): 1-2.]
（4）2203號公告。為加強對進出口農(nóng)藥的監(jiān)督管理，2014年12月31日，中華人民共和國海關總署發(fā)布第2203號公告，公告決定對《中華人民共和國進出口農(nóng)藥管理名錄》進行調(diào)整，自2015年1月1日起施行，農(nóng)藥進出口單位應按照新名錄中的商品編碼及其對應的商品名稱向農(nóng)業(yè)部申請辦理農(nóng)藥進出口管理放行手續(xù)。2012年12月28日發(fā)布的《中華人民共和國進出口農(nóng)藥管理名錄》同時廢止。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 4.]
（5）調(diào)整出口退稅率。2014年12月31日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財稅〔2014〕150號）。對2甲4氯異辛酯、乙羧氟草醚、麥草畏、24-滴、禾草靈、氟蟲腈等481種農(nóng)藥產(chǎn)品出口退稅率進行了調(diào)整。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 7-11.]
（6）2186號公告。2015年1月14日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2186號公告，公布了《農(nóng)藥正式登記審批規(guī)范》、《新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗審批規(guī)范》、《農(nóng)藥正式登記審批標準》和《新農(nóng)藥、新制劑農(nóng)藥田間試驗審批標準》。對農(nóng)藥正式登記，新農(nóng)藥、新制劑田間試驗審批中審批依據(jù)、審批程序、審查內(nèi)容、辦理時限、收費標準等內(nèi)容進行了規(guī)定。并表示，農(nóng)業(yè)部第971號公告中相應事項的辦事指南與第2186號公告不一致的，以第2186號公告為準。[農(nóng)藥快訊 2015 (3): 11.]
（7）企業(yè)開放日。2015年1月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所決定，自2015年1月起設立“面向企業(yè)服務開放日”，每月最后一個周四，安排相關領導、專家和登記評審人員與企業(yè)面對面進行專題研討，著重研討、解決農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)與登記中遇到的重要技術問題。（中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（8）《危險化學品目錄2015版》。2015年2月27日，安全監(jiān)管總局會同工信部、公安部、環(huán)保部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、鐵路局、民航局制定了《危險化學品目錄（2015版）》，并于2015年5月1日起實施。《危險化學品名錄（2002版）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號）、《劇毒化學品目錄（2002年版）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003年第2號）同時廢止。（中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（9）乳油生產(chǎn)批準。自2009年8月1日起，工信部不再頒發(fā)農(nóng)藥乳油產(chǎn)品批準證書，乳油產(chǎn)品的農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書發(fā)證大門關閉長達5年之久。2015年4月17日，工信部發(fā)布2015年頒發(fā)第四批農(nóng)藥制劑產(chǎn)品生產(chǎn)批準證書備案的函，河北三農(nóng)農(nóng)用化工有限公司的75%噻唑磷乳油、東部福阿母韓農(nóng)（黑龍江）化工有限公司的5%嘧啶肟草醚乳油、南京九康生物科技發(fā)展有限責任公司的0.6%印楝素乳油、先正達（蘇州）作物保護有限公司的5%唑啉草酯乳油、四川國光農(nóng)化股份有限公司的288 g/L氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油等5個乳油產(chǎn)品新獲得生產(chǎn)批準證書，加之前安徽美蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司的10%氰氟草酯乳油、30%氰氟草酯乳油、60%苯醚甲環(huán)唑·丙環(huán)唑乳油等3個乳油產(chǎn)品新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書，共有8個乳油產(chǎn)品新獲得了生產(chǎn)批準證書。至此，業(yè)界普遍關注的乳油新頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)批準證書問題塵埃落定，發(fā)證大閘重新開啟。[農(nóng)藥快訊 2015 (9): 3-4.]
（10）打假與監(jiān)管。2015年3月20日，為切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，在總結前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗基礎上，針對當前的新形勢和新任務，農(nóng)業(yè)部、工信部、公安部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中華全國供銷合作總社共同制定了《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》。（農(nóng)業(yè)部）
（11）《中華人民共和國食品安全法（2015年版）》。2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂，并自2015年10月1日起正式實施。（中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）
（12）環(huán)保罰單。2015年5月，浙江金帆達生化股份有限公司非法處置危險物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開宣判，金帆達公司被一審判處罰金7500萬元，公司主要負責人被判處有期徒刑1年4個月至6年不等。這是迄今為止農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)境問題被開出的最大一筆罰單。整個農(nóng)藥工業(yè)都應吸取教訓，盡快從以犧牲環(huán)境、犧牲資源為代價的代加工中走出來。[農(nóng)藥快訊 2015 (11): 7.]
（13）微生物農(nóng)藥。由于同種微生物的不同菌株在生物活性、安全性等方面存在差異，根據(jù)第三屆農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥臨時登記評審委員會第九十五次會議精神，未來對微生物農(nóng)藥將按菌株進行管理，新申請登記的微生物農(nóng)藥的通用名稱后應標注菌株代號，不同菌株的同種微生物農(nóng)藥，按不同有效成分進行管理。[農(nóng)藥快訊 2015 (10): 5.]
（14）安監(jiān)總局修規(guī)，經(jīng)濟處罰加重。國家安全監(jiān)管總局對《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等6部規(guī)章的部分條款作出修改，加大了處罰力度，并從7月1日起實施。在重大危險源監(jiān)督管理、生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法、輸送管道安全管理、使用許可證管理等方面均修改或新增了條款。[農(nóng)藥快訊 2015 (13): 9-10.]
（15）登記評審會議紀要。2015年7月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于印發(fā)《第八屆全國農(nóng)藥登記評審委員會第十七次全體會議紀要》的通知，紀要對如下問題給出建議：① 對于既可用于食用作物、又可用于觀賞花卉、草坪、非耕地和林業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品，應當先登記在食用作物上使用，再登記在其他作物上使用（僅適用于此類作物或場所的農(nóng)藥產(chǎn)品除外）；或者同時登記在食用作物和觀賞花卉、草坪、非耕地、林業(yè)上使用。② 不再受理、批準氟苯蟲酰胺在水稻上的登記申請（包括續(xù)展登記申請），撤銷已登記產(chǎn)品在水稻上使用的登記。③ 撤銷殺撲磷的農(nóng)藥登記；撤銷甲拌磷、甲基異柳磷、克百威在甘蔗上使用登記；變更溴甲烷、氯化苦的使用范圍為土壤熏蒸，撤銷溴甲烷、氯化苦除土壤熏蒸的其他用途。④ 根據(jù)百草枯急性經(jīng)口、經(jīng)皮和吸入毒性試驗結果，將百草枯毒性級別修訂為劇毒。[農(nóng)藥快訊 2015 (16): 1-2.]
（16）2289號公告。2015年8月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2289號公告，決定自2015年10月1日起，撤銷殺撲磷在柑橘樹上的登記，禁止殺撲磷在柑橘樹上使用；自2015年10月1日起，將溴甲烷、氯化苦的登記使用范圍和施用方法變更為土壤熏蒸，撤銷除土壤熏蒸外的其他登記，溴甲烷、氯化苦應在專業(yè)技術人員指導下使用。[農(nóng)藥快訊 2015 (17): 2.]
（17）2290號公告。為做好農(nóng)藥登記管理工作，保證農(nóng)藥登記試驗的客觀性和科學性，2015年8月26日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2290號公告，新增中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心等27家單位為農(nóng)藥登記試驗單位，批準中國科學院動物研究所等17家農(nóng)藥登記試驗單位擴大試驗范圍。規(guī)定藥效（包括室內(nèi)活性驗證）、殘留和環(huán)境試驗單位有效期3年，毒理學試驗單位有效期5年。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 4.]
（18）氟蟲腈登記管理。鑒于農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測中氟蟲腈殘留檢出率高，存在較大的食品安全和環(huán)境風險，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥臨時登記評審委員會建議開展氟蟲腈使用管理專題研究；從嚴把控高含量含氟蟲腈農(nóng)藥產(chǎn)品登記；暫停受理、批準含氟蟲腈成分的農(nóng)藥產(chǎn)品田間試驗申請。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 34.]
（19）集中評審。集中評審試點于6月1日開始，8月31日結束，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所在總結試運行的基礎上，決定自2015年9月1日起對農(nóng)藥登記申請進行集中評審。凡屬境外企業(yè)農(nóng)藥登記田間試驗及境內(nèi)企業(yè)新農(nóng)藥田間試驗、臨時登記和正式登記等申請，都納入集中評審范疇。集中評審后，原則上每月公示1次和上報1次擬批準登記產(chǎn)品。為提高評審質(zhì)量，確保公平、公正，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所將按照不同登記申請類別和受理時間順序進行評審、公示和上報。[農(nóng)藥快訊 2015 (18): 3.]
（20）2308號公告。2015年10月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2308號公告，公布并實施《食品中農(nóng)藥殘留風險評估指南》和《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》。在《食品中農(nóng)藥殘留風險評估指南》中，規(guī)定根據(jù)毒理學評估、殘留化學評估和膳食攝入評估結果，進行分析評價。在《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》中，規(guī)定了我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量制修訂的一般程序、再評價、周期評價、臨時限量、豁免殘留限量等標準。[農(nóng)藥快訊 2015 (20): 1-3; 6.]
（21）農(nóng)藥管理新準則。2015年11月25日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布新的農(nóng)藥管理準則，呼吁各國及時更新農(nóng)藥監(jiān)管框架。糧農(nóng)組織官網(wǎng)發(fā)布消息說，新準則詳細論述了完善的國家農(nóng)藥法律框架所包含的要素，各國政府在起草、審查、更新現(xiàn)有農(nóng)藥立法時可作為參考。糧農(nóng)組織上一部農(nóng)藥管理準則發(fā)布于30年前。
http://m.flamewebsite.com/news/50883.htm
歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請保留以上網(wǎng)址