改革聯(lián)動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化的制勝之鑰

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，更是全面建成小康社會(huì)決勝階段必須著力解決的重大問題。“三農(nóng)”問題之所以存在，究其體制根源正是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，如何通過城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)來消解城鄉(xiāng)分治歷史造成的一系列制度藩籬，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制勝之鑰�！渡罨�農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制提出五個(gè)方面的改革舉措，條條切中肯綮。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密，利益交織，牽一動(dòng)萬，農(nóng)村很多深層次問題的根源在城市，解決農(nóng)村問題往往要到城里找辦法，解決城市問題也往往要到農(nóng)村找辦法。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時(shí)，必須把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動(dòng)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、公共服務(wù)和社會(huì)管理等等重要改革內(nèi)容。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化改革首當(dāng)其沖，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋；并強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用，一張藍(lán)圖干到底。

城鄉(xiāng)一體化的重要出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。一方面，要進(jìn)一步加大投入力度，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制。另一方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務(wù)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、最低生活保障等服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，還要特別注重加強(qiáng)對(duì)“三留守”人群的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。與此同時(shí)，加快戶籍制度改革步伐，逐步消除附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差別，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要給他們自由流動(dòng)的權(quán)利，更要給他們自由流動(dòng)的能力。進(jìn)城，他可以享受公平的服務(wù)和保障，實(shí)現(xiàn)落戶定居；回鄉(xiāng)，他能夠獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的扶持，實(shí)現(xiàn)增收致富。從根本上來說，就是要通過建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源與其他經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，讓市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中起決定性作用。當(dāng)下，要從保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利做起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，要按照各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力來統(tǒng)籌考慮，否則也會(huì)造成其他社會(huì)問題。要逐步形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同利，城鄉(xiāng)居民享有平等的身份、待遇和尊嚴(yán)。

特別需要注意的是，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但不能搞去農(nóng)村化，建設(shè)新農(nóng)村，但不能搞大拆大建，把農(nóng)村的風(fēng)貌改沒了。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化指的是在供給上的均等化，而不是同質(zhì)化，應(yīng)該根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)、城市居民與鄉(xiāng)村居民的不同要求提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。未來的城鄉(xiāng)間一定是要素自由流動(dòng)，居民同權(quán)同利，城市讓農(nóng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往；有的人喜歡住在繁華的城市，有的人喜歡住在安靜的農(nóng)村，當(dāng)人們能夠按照興趣來選擇，能夠沒有顧慮說走就走的時(shí)候，城鄉(xiāng)一體化的夢(mèng)想就能真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。