南召林權(quán)改革助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)大跨越

南召縣小店鄉(xiāng)造林大戶邱峰于2012年注冊(cè)成立南召縣雙贏農(nóng)林開發(fā)有限公司，與小店鄉(xiāng)鷹山村、川店村、大曹村、小店村等4個(gè)村的林農(nóng)簽訂1.1萬(wàn)畝的荒山承包合同。合同簽訂后，第一期已投資859萬(wàn)元建成萬(wàn)畝辛夷標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，并在林下種植油菜作物，打造“春賞花、秋采摘”的生態(tài)休閑觀光農(nóng)家游基地，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元左右。

這是南召縣在林權(quán)改革實(shí)踐中探索堅(jiān)持大戶承包利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚效益的成功模式之一。

南召縣集體林改工作自2008年正式啟動(dòng)，2012年全縣268.98萬(wàn)畝集體林地全部完成主體改革，共頒發(fā)林權(quán)證4萬(wàn)余本，涉及農(nóng)戶9萬(wàn)余戶。該縣在林改中，積極探索花木權(quán)抵押貸款的創(chuàng)新實(shí)踐，解決了制約花卉苗木等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，走出了一條“盤活林業(yè)資產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣”的林改新路子。

這一創(chuàng)新實(shí)踐，讓該縣找到了花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資與林權(quán)改革的最佳切入點(diǎn)�？h委、縣政府制定出臺(tái)了《南召縣花木權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，對(duì)花木權(quán)抵押范圍與期限、抵押工作流程作出了詳細(xì)規(guī)定。該管理辦法規(guī)定，花木權(quán)抵押申請(qǐng)人用“花木證”做抵押時(shí)，必須向縣財(cái)信中小企業(yè)擔(dān)保公司提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證、花木證、征信報(bào)告、土地承包協(xié)議、貸款用途及還款計(jì)劃等詳細(xì)資料�？h財(cái)信中小企業(yè)擔(dān)保公司受理后，對(duì)使用“花木證”做抵押的借款人進(jìn)行保前調(diào)查，縣林業(yè)局組織進(jìn)行花木資源調(diào)查和定價(jià)，并對(duì)提供的“花木證”進(jìn)行核實(shí)、登記、辦理抵押手續(xù)，最后向擔(dān)保公司出具花木權(quán)抵押告知書，由擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，辦理抵押登記手續(xù)，簽訂抵押合同。

這一規(guī)定，把農(nóng)民的花木資源變成花木資產(chǎn)，通過花木證抵押貸款來破解花木產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的困局，從而推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)由原始分散種植向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、企業(yè)化、精品化、園區(qū)化發(fā)展。截至目前，該縣開展林權(quán)抵押貸款20宗2.9億元，其中花木權(quán)抵押貸款11宗1.2億元，指導(dǎo)建立花木等農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織202家，扶持培育華龍辛夷、天蠶生物等林業(yè)企業(yè)20余家，涌現(xiàn)出林地承包大戶112戶，發(fā)展辛夷、核桃、皂角等經(jīng)濟(jì)林基地11萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝辛夷基地，萬(wàn)畝品種桃基地，萬(wàn)畝杜仲基地，千畝以上皂角基地、核桃基地、晚秋黃梨基地共13處。

林權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)，也助推了該縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)的大跨越。目前，該縣已形成以玉蘭為主的花木產(chǎn)業(yè)面積15萬(wàn)畝，辛夷特色經(jīng)濟(jì)林面積70萬(wàn)畝，豬苓、重樓等林下經(jīng)濟(jì)種植面積1.5萬(wàn)畝，柞蠶養(yǎng)殖面積40萬(wàn)畝，全縣林業(yè)產(chǎn)值突破17億元。