香蕉種植保險　為蕉農(nóng)撐起“保護傘”

廣東湛江市是農(nóng)業(yè)大市，香蕉是特色農(nóng)作物。目前，湛江市香蕉種植面積52.14萬畝。然而，湛江市地處沿海，臺風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，香蕉抵御自然災(zāi)害的能力不強，蕉農(nóng)“因災(zāi)返貧”的問題比較突出。尤其是近年來，湛江市大災(zāi)頻發(fā)，臺風(fēng)年年侵襲，香蕉與臺風(fēng)的博弈中每次都是“損兵折將”，甚至“全軍覆沒”。

基于此，推出香蕉種植保險，讓蕉農(nóng)放心種植香蕉，即便遇到天災(zāi)，也能得到合理的賠償，迅速恢復(fù)香蕉種植生產(chǎn)，不再重演“因災(zāi)返貧”的悲劇。

香蕉種植保險，能否成為雷州半島上廣大蕉農(nóng)的“保護傘”，讓紅土地上泛起波浪般的陣陣蕉浪？這考量著多方的智慧。

香蕉險解燃眉之急

“彩虹”登陸湛江市區(qū)時，中心最大風(fēng)力15級，是1949年以來10月份登陸廣東最強的臺風(fēng)。強臺風(fēng)造成湛江嚴重的經(jīng)濟損失，尤其是香蕉種植業(yè)遭受重創(chuàng)。“彩虹”掠過，滿目瘡痍，香蕉幾乎是“全軍覆沒”。據(jù)統(tǒng)計，“彩虹”造成湛江全市香蕉受災(zāi)24.68萬畝，成災(zāi)15.21萬畝，絕收6.57萬畝，損失5.03億元。

“幾十年了，湛江臺風(fēng)年年見，但給香蕉造成這么大損失的，還是頭一回，威力比2014年的‘威馬遜’還猛。”回憶起那場臺風(fēng)，坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)河尾村的龐觀仲和上嶺村的麥玉君仍然心有余悸。萬幸的是，龐觀仲和麥玉君都在災(zāi)前半個月，向中國人民財產(chǎn)保險公司湛江市分公司買了香蕉保險，災(zāi)后第一時間打電話給保險公司，保險公司在4天內(nèi)及時分別給予賠付賠款162000元和117000元作為救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金，解了他們?yōu)暮髲?fù)產(chǎn)的燃眉之急。

廣東蕉險湛江首試

自然災(zāi)害多，長期“看天吃飯”的農(nóng)民都知道農(nóng)業(yè)風(fēng)險大。2014年，湛江市連續(xù)經(jīng)受了兩次強臺風(fēng)“威馬遜”和“海鷗”的正面襲擊，給全市農(nóng)業(yè)造成嚴重損失。全市有32.33萬畝香蕉被風(fēng)折斷吹倒，還有4萬多畝被吹斷、吹破葉片，造成直接經(jīng)濟損失22.58億元。臺風(fēng)過后，市長王中丙到徐聞南山鎮(zhèn)那屯村深入香蕉地查看災(zāi)情，看著倒伏在地的香蕉林，他痛心不已，了解到蕉農(nóng)種植的香蕉全部失收，卻都沒有買保險，缺乏風(fēng)險保障。為此，他專程率隊到人保財險湛江市分公司調(diào)研，要求人保財險湛江市分公司年內(nèi)要開展香蕉保險。

隨后，《中共湛江市委十屆七次全會上的報告》提出要“推廣香蕉、玉米保險”；《2015年湛江市政府工作報告》提出要“開展香蕉、玉米和涉農(nóng)小額信貸保險”。市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市金融工作局等部門會同人保財險湛江市分公司，進行了深入調(diào)研和反復(fù)論證，幾經(jīng)易稿，形成《湛江市政策性香蕉種植保險工作實施方案》。2015年7月9日，經(jīng)市人民政府同意，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市政府金融工作局聯(lián)合印發(fā)《湛江市政策性香蕉種植保險工作實施方案》，標(biāo)志著湛江成為全省首個開辦香蕉種植保險的地區(qū)。

16戶蕉農(nóng)首批受益

“多年致富，一災(zāi)返貧”是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。 市農(nóng)業(yè)局局長羅輝告訴記者，由于香蕉種植保險是新的“三農(nóng)”險種，廣大蕉農(nóng)持觀望態(tài)度，都不敢成為第一個“吃螃蟹”的人。

為扎實推進湛江市香蕉種植保險工作，提高香蕉種植戶抵御自然災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力，市農(nóng)業(yè)局負在相關(guān)會議上反復(fù)強調(diào)，香蕉種植保險是湛江市委、市政府的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，是湛江地方性政策性農(nóng)業(yè)保險，各級農(nóng)業(yè)部門要增強做好香蕉種植保險工作的責(zé)任感；加大宣傳和推廣力度，形成各級黨委、政府和有關(guān)部門及社會各界關(guān)注、重視、支持香蕉種植保險的濃厚氛圍；抓好參保農(nóng)戶自負保費收取工作，破解收取保費難的“瓶頸”問題；抓好財政保費補貼的撥付工作，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，提前做好安排，把香蕉種植保險保費財政補貼資金納入財政預(yù)算，確保補貼資金足額發(fā)放、及時到位，為及時做好理賠工作提供有力保障；發(fā)揮基層協(xié)保體系的作用；完善理賠服務(wù)流程，及時賠付農(nóng)戶保險損失；加強協(xié)調(diào)配合，推動工作扎實開展。

功夫不負有心人。在各級農(nóng)業(yè)部門的推動和人保財險湛江市分公司的配合下，湛江市政策性香蕉種植保險工作邁出了成功的第一步。2015年8月，第一份香蕉種植保險落地，至臺風(fēng)“彩虹”來臨前，全市共有16戶香蕉種植戶為2092畝香蕉投保，成為第一批“吃螃蟹”的人和第一批香蕉種植保險的受益人。

快速理賠 4天到款

香蕉種植保險，避免了農(nóng)民遭受自然災(zāi)害、血本無歸的悲劇，成了他們深深依賴的“保護傘”。

強臺風(fēng)“彩虹”重創(chuàng)雷州半島的香蕉種植業(yè)，損失率達100%。災(zāi)情發(fā)生后，市農(nóng)業(yè)局和人保財險湛江市分公司加強配合、密切協(xié)作，形成工作“合力”，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織查勘力量和專家，對香蕉進行查勘定損，并確定全市投保的香蕉全損。為加快推進理賠速度，確保蕉農(nóng)早日恢復(fù)生產(chǎn)，人保財險湛江市分公司迅速開通大災(zāi)理賠綠色通道，派出查勘小組47個分組、查勘車輛65輛，奔赴災(zāi)區(qū)查勘，簡化流程，確保災(zāi)后理賠工作“三確保”、“四到位”，即“確保查勘車輛、確保查勘人員、確保理賠資金”和“認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位”。

經(jīng)過努力，人保財險湛江市分公司僅用4天，就完成了查勘、定損、賠付結(jié)案，及時將376.56萬元賠款賠付至蕉農(nóng)賬戶，為蕉農(nóng)及時恢復(fù)生產(chǎn)提供了經(jīng)濟保障，獲得蕉農(nóng)的高度贊賞，被稱為“雪中送炭”。

“要我買” 變“我要買”

保險兜底，可以解決農(nóng)民的燃眉之急。以往救災(zāi)主要靠民政救濟、財政應(yīng)急機制和社會捐助，而近年來開展的“三農(nóng)”保險，使農(nóng)民得到了更多的補償和保障。

湛江市今年剛開辦的香蕉種植保險，讓農(nóng)戶初嘗甜頭，增強了發(fā)展香蕉生產(chǎn)的信心。坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)上嶺村麥玉君說：“我種植香蕉有20多年了，以前種植風(fēng)險大，沒有信心。每次臺風(fēng)一來，由于沒有保險，忙碌了一年卻顆粒無收，只能眼睜睜看著辛苦錢被風(fēng)吹走。這次強臺風(fēng)后，我種的香蕉被吹斷，但4天后就能拿到保險賠款，這是不幸中的萬幸。因為，有了資金又可以復(fù)產(chǎn)了，真正讓我感受到了保險的好處，保險就是保命呀！”

坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)河尾村龐觀仲說：“今年我種植了90畝香蕉，有幸在9月18日買了保險，不料保險剛買了半個月，臺風(fēng)‘彩虹’就來了。幸虧買了保險，要不真的什么都沒了。臺風(fēng)過后第二天，市農(nóng)業(yè)局和人保財險湛江市分公司有關(guān)人員就來查勘、核實香蕉損失情況，10月8日賠款就到賬了，真是雪中送炭。”

兩位災(zāi)后重生的蕉農(nóng)對著記者重復(fù)著一句話：剛開始是人保財險湛江市分公司和農(nóng)業(yè)部門來動員我買保險--過去是“要我買”，現(xiàn)在是“我要買”。如果沒有保險，我們真的不知怎么辦才好。真心感謝湛江市委、市政府急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，把損失降到了最低。他們表示，今后將繼續(xù)為香蕉買保險，讓香蕉種植保險成為蕉農(nóng)更大的“保護傘”。同時，希望繼續(xù)得到政府的扶持，香蕉種植保險能長期做下去，并不斷提高各級財政補貼比例，適當(dāng)降低蕉農(nóng)自負保費比例，降低生產(chǎn)成本，提高蕉農(nóng)買保險的積極性，使更多蕉農(nóng)受惠。

農(nóng)險需要深入“農(nóng)”心

香蕉種植保險其參保對象為湛江市種植香蕉的農(nóng)戶、國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織。投保時以行政村為單位，統(tǒng)一組織自愿投保；國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種植面積30畝以上的農(nóng)戶可單獨投保，其他農(nóng)戶以行政村為單位投保。香蕉種植保險統(tǒng)一保險金額為3000元/畝/造，保費為600元/畝/造；其中，省、市、縣各級財政補貼共50%，即300元/畝/造；農(nóng)民自負50%，即300元/畝/造。

羅輝說，目前湛江市的政策性香蕉種植保險取得了一定成效，但還剛剛起步，未來還有更長的路要走。開展香蕉種植保險工作，能不斷提升香蕉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和香蕉種植戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)能力，有利于建立健全香蕉種植救災(zāi)減損新機制，減少香蕉種植戶的損失，保護香蕉種植戶的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。下一步，湛江市將抓好參保農(nóng)戶自負保費收取工作、抓好財政保費補貼的撥付工作、發(fā)揮基層協(xié)保體系的作用、完善理賠服務(wù)流程、加強協(xié)調(diào)配合、強化督促檢查等有力措施，努力推動香蕉種植保險工作擴面提質(zhì)，保障香蕉種植戶的切身利益，促進香蕉產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，盡快實現(xiàn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、爭當(dāng)農(nóng)業(yè)強省排頭兵的發(fā)展目標(biāo)。