種子法修訂草案如何為農(nóng)民用種安全把好關(guān)

《中華人民共和國種子法修訂草案》提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議后，向全社會征求意見建議。在反饋的意見中，品種審定是科研機構(gòu)和種子企業(yè)關(guān)注度最高、爭議最集中的問題之一。有沒有必要延續(xù)對主要農(nóng)作物品種的審定機制？非主要農(nóng)作物品種登記是不是給更多品種套上了“緊箍咒”？面對各方的關(guān)注和爭議，本報記者采訪了相關(guān)人士。

主要農(nóng)作物品種審定，保護農(nóng)民用種安全

我國對主要農(nóng)作物實行品種審定制度。現(xiàn)行種子法明確規(guī)定，主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當通過國家級或省級審定。品種審定，是由品種審定委員會根據(jù)審定標準和規(guī)定程序，對申請審定品種的品種試驗結(jié)果進行審核鑒定，決定該品種能否銷售并確定其適宜推廣區(qū)域的過程。

“主要農(nóng)作物品種要在上市前進行審定，是為了保護農(nóng)民的用種安全，保障糧食安全和農(nóng)民利益。”中國種子協(xié)會副會長李立秋介紹說，審定的目的有三個，一是看品種有什么致命弱點，二是看品種的適種區(qū)域，三是看品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟價值。

好品種發(fā)揮增產(chǎn)增收作用，需要光溫水氣多方面因素的配合。同在黑龍江省，如果將適宜低緯度種植的晚熟玉米越區(qū)種植到高緯度地區(qū)，如不能在霜前正常成熟，會導致糧食品質(zhì)下降，增產(chǎn)不增收。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍告訴記者，豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀和經(jīng)濟性狀是否具有推廣價值，是品種審定的主要考量因素。

品種審定的主要依據(jù)是品種試驗結(jié)果。品種試驗，包括生產(chǎn)試驗和區(qū)域試驗，國際上通稱vcu試驗，用來判斷品種的經(jīng)濟性和使用價值。在歐盟，大田作物品種要進入官方目錄上市推廣，必須通過vcu測試。

從上世紀50年代初對部分農(nóng)作物品種開展區(qū)域試驗到2000年種子法頒布，我國逐步建立起主要農(nóng)作物品種審定制度。根據(jù)2014年正式實施的主要農(nóng)作物品種審定辦法，我國對稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種作物實行國家和省兩級審定，對西瓜、花生、向日葵等21種農(nóng)作物實行省級審定。

品種審定制度的建立，為我國糧食等主要農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供了有力保障。從2001年到2014年，國家和省兩級審定主要農(nóng)作物品種21678個，一批綜合水平高、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到大面積推廣，帶動全國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%。然而，隨著種業(yè)市場化提速，新品種推出速度加快，審定種類多、機制不完善、試驗渠道單一、退出機制不明確等問題日益突出。

對法律中不適應(yīng)形勢發(fā)展的新情況，新修訂的種子法草案進行了回應(yīng)：主要農(nóng)作物審定品種減少到5種，將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的依據(jù)，建立包括申請文件、試驗數(shù)據(jù)、種子樣品等在內(nèi)的審定檔案制度，并將品種審定綠色通道政策上升為法律。

“盡管有許多不科學不公正的地方需要改進，但品種審定制度還是需要的。”

全國人大代表、著名玉米育種專家李登海認為，在新品種監(jiān)督和保護機制尚未建立的情況下，審定變登記的條件不成熟。

中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)同樣認為，中國種子市場化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。

非主要農(nóng)作物品種登記，給品種一個“身份證”

與主要農(nóng)作物品種上市必須邁過審定門檻不同，目前，我國對非主要農(nóng)作物品種不審定，也不登記，這就意味著科研院所和種業(yè)企業(yè)的品種可以直接進入市場銷售。“到試驗田里摘個果實就能繁種，防不勝防。”面對管理“真空”，研發(fā)單位很無奈。

同樣，農(nóng)業(yè)行政管理部門也很尷尬：一個“中甘21”，僅在甘肅蘭州市場上就被冠以30多個不同名稱銷售。法律沒有規(guī)定，樣品沒有數(shù)據(jù)，監(jiān)管起來如何區(qū)分“李逵”和“李鬼”？

既無法律規(guī)范，也無品種管理，侵權(quán)成本低，維權(quán)效果差，導致非主要農(nóng)作物品種的假冒侵權(quán)已經(jīng)成為當前種子領(lǐng)域中問題最嚴重、矛盾最集中的環(huán)節(jié)。對此，天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華深有體會。

“‘德瑞特223’是國內(nèi)市場上第一個油亮型黃瓜品種，上市之后很受歡迎，結(jié)果沒兩年就出現(xiàn)了盜版品種。”馬德華說，盜版品種出現(xiàn)后，市場很快就被破壞了，表現(xiàn)就是品種壽命縮短——本來一個品種的壽命可能有8~10年，企業(yè)能賺1000萬元，但在“盜版”品種的沖擊下3~5年就得淘汰，企業(yè)只能賺個三五百萬元。

據(jù)了解，德瑞特每年用于黃瓜常規(guī)育種的科研投入在800萬元左右，平均能推出2~3個新品種。能夠回本就不錯了，導致蔬菜種企拿不出更多資金投入研發(fā)，更難以做大做強。“知識產(chǎn)權(quán)保護不力，就沒有人愿意創(chuàng)新，沒有資本愿意支持創(chuàng)新。”馬德華認為，蔬菜種業(yè)對資本的吸引力下降，標志之一就是豐樂種業(yè)等一些原先從事蔬菜種業(yè)的種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)大田作物。

市場上假冒侵權(quán)的現(xiàn)象較為嚴重，也為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。上世紀90年代，柑橘黃龍病僅在我國局部地區(qū)零星發(fā)生，目前已經(jīng)擴散到大部分柑橘產(chǎn)區(qū)，一個重要原因就在種苗的私繁濫制。因為黃龍病，有“中國柑橘之鄉(xiāng)”美譽的廣東四會，如今柑橘種植面積已大幅萎縮。

“非主要農(nóng)作物侵權(quán)現(xiàn)象很嚴重，不管不行。”李立秋打了個形象的比方，“品種登記的目的是給品種發(fā)個身份證，逐漸減少‘一品多名’現(xiàn)象，規(guī)范市場和保護品種權(quán)。”

品種登記，是指對具備特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物品種，進行登記并予以公告的制度。“通過登記制給每一個品種建立唯一的身份檔案，相當于公民id。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏認為，這將大大降低品種信息的不對稱性，有利于政府變事前審查為事后監(jiān)督，誰的品種出問題了追究誰。

改革的方向是讓品種管理更加公正、公開和透明

根據(jù)新修訂的種子法草案，除了5種主要農(nóng)作物之外，列入登記目錄的農(nóng)作物品種上市推廣前都要進行品種登記。在馬淑萍看來，這相當于給種子市場撒下了天羅地網(wǎng)，有利于建立“無死角”的品種監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

從源頭上給種子市場加把鎖，監(jiān)管部門考慮的是如何鎖住“李鬼”，品種銷售推廣的主體——種子企業(yè)卻擔心管不住“李鬼”卻綁住了“李逵”。品種審定和植物新品種保護是什么關(guān)系？審定品種能否得到有效保護？

全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉撰文指出：“品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟性狀具有推廣價值；植物新品種權(quán)保護屬于民事行為，是經(jīng)過依法申請與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨占權(quán)。”

“盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條卻是相互銜接的。”在同一篇文章中，劉振偉解釋道，“進入市場銷售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護的植物新品種，二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面。”

植物新品種權(quán)保護的現(xiàn)狀證實了這一說法。“在目前申請新品種保護的品種中，80%以上是糧食作物。”馬淑萍說，從某種程度上說，不進行新品種保護，就沒有標準樣品，一個品種就能用多個名字進入市場，多個名字也可能是一個品種，這就使購種者真假難辨，市場監(jiān)管也難以落實。

作為行政審批，種業(yè)企業(yè)最擔心的是品種登記成為權(quán)力尋租的工具。“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管并行不悖。”馬淑萍說，品種登記不統(tǒng)一進行品種試驗，而是由育種單位自己試驗，自己提交申報品種的試驗結(jié)果、外觀描述、標準樣品等，自己對樣品和申報內(nèi)容的真實性負責。

品種是種子企業(yè)的核心競爭力，讓企業(yè)為自己的產(chǎn)品負責，讓品種管理更加公正、公開和透明，也是品種審定制度改革的方向。

長期以來，申請審定的農(nóng)作物品種的品種試驗一直由國家和省級品種審定委員會統(tǒng)一組織開展。隨著申請試驗的品種數(shù)量增多，試驗容量不足的矛盾日益突出。2014年，農(nóng)業(yè)部對注冊資本1億元以上的育繁推一體化企業(yè)試點開通品種審定綠色通道。

“開通綠色通道前，區(qū)域試驗名額有限，每年只能安排幾個品種參加。”作為第一批開通品種審定綠色通道的種業(yè)企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海告訴記者，2014年，登海種業(yè)安排近百個品種參加區(qū)域試驗，這將大大加快新品種的推出速度。

“先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開口子’，正是為今后的品種登記制探路。”李立秋認為，從大趨勢看，品種審定最終是要企業(yè)自己試驗再進行登記。