種子法修訂草案如何為農(nóng)民用種安全把好關(guān)
《中華人民共和國種子法修訂草案》提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議后,向全社會征求意見建議。在反饋的意見中,品種審定是科研機構(gòu)和種子企業(yè)關(guān)注度最高、爭議最集中的問題之一。有沒有必要延續(xù)對主要農(nóng)作物品種的審定機制?非主要農(nóng)作物品種登記是不是給更多品種套上了“緊箍咒”?面對各方的關(guān)注和爭議,本報記者采訪了相關(guān)人士。
主要農(nóng)作物品種審定,保護農(nóng)民用種安全
我國對主要農(nóng)作物實行品種審定制度。現(xiàn)行種子法明確規(guī)定,主要農(nóng)作物品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當通過國家級或省級審定。品種審定,是由品種審定委員會根據(jù)審定標準和規(guī)定程序,對申請審定品種的品種試驗結(jié)果進行審核鑒定,決定該品種能否銷售并確定其適宜推廣區(qū)域的過程。
“主要農(nóng)作物品種要在上市前進行審定,是為了保護農(nóng)民的用種安全,保障糧食安全和農(nóng)民利益。”中國種子協(xié)會副會長李立秋介紹說,審定的目的有三個,一是看品種有什么致命弱點,二是看品種的適種區(qū)域,三是看品種的產(chǎn)量、品質(zhì)等經(jīng)濟價值。
好品種發(fā)揮增產(chǎn)增收作用,需要光溫水氣多方面因素的配合。同在黑龍江省,如果將適宜低緯度種植的晚熟玉米越區(qū)種植到高緯度地區(qū),如不能在霜前正常成熟,會導致糧食品質(zhì)下降,增產(chǎn)不增收。
農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍告訴記者,豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和品質(zhì)等農(nóng)藝性狀和經(jīng)濟性狀是否具有推廣價值,是品種審定的主要考量因素。
品種審定的主要依據(jù)是品種試驗結(jié)果。品種試驗,包括生產(chǎn)試驗和區(qū)域試驗,國際上通稱vcu試驗,用來判斷品種的經(jīng)濟性和使用價值。在歐盟,大田作物品種要進入官方目錄上市推廣,必須通過vcu測試。
從上世紀50年代初對部分農(nóng)作物品種開展區(qū)域試驗到2000年種子法頒布,我國逐步建立起主要農(nóng)作物品種審定制度。根據(jù)2014年正式實施的主要農(nóng)作物品種審定辦法,我國對稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種作物實行國家和省兩級審定,對西瓜、花生、向日葵等21種農(nóng)作物實行省級審定。
品種審定制度的建立,為我國糧食等主要農(nóng)作物的增產(chǎn)增收提供了有力保障。從2001年到2014年,國家和省兩級審定主要農(nóng)作物品種21678個,一批綜合水平高、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到大面積推廣,帶動全國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%。然而,隨著種業(yè)市場化提速,新品種推出速度加快,審定種類多、機制不完善、試驗渠道單一、退出機制不明確等問題日益突出。
對法律中不適應(yīng)形勢發(fā)展的新情況,新修訂的種子法草案進行了回應(yīng):主要農(nóng)作物審定品種減少到5種,將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的依據(jù),建立包括申請文件、試驗數(shù)據(jù)、種子樣品等在內(nèi)的審定檔案制度,并將品種審定綠色通道政策上升為法律。
“盡管有許多不科學不公正的地方需要改進,但品種審定制度還是需要的。”
全國人大代表、著名玉米育種專家李登海認為,在新品種監(jiān)督和保護機制尚未建立的情況下,審定變登記的條件不成熟。
中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián)同樣認為,中國種子市場化仍在建立初期,法治并不健全,企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大,進行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。
非主要農(nóng)作物品種登記,給品種一個“身份證”
與主要農(nóng)作物品種上市必須邁過審定門檻不同,目前,我國對非主要農(nóng)作物品種不審定,也不登記,這就意味著科研院所和種業(yè)企業(yè)的品種可以直接進入市場銷售。“到試驗田里摘個果實就能繁種,防不勝防。”面對管理“真空”,研發(fā)單位很無奈。
同樣,農(nóng)業(yè)行政管理部門也很尷尬:一個“中甘21”,僅在甘肅蘭州市場上就被冠以30多個不同名稱銷售。法律沒有規(guī)定,樣品沒有數(shù)據(jù),監(jiān)管起來如何區(qū)分“李逵”和“李鬼”?
既無法律規(guī)范,也無品種管理,侵權(quán)成本低,維權(quán)效果差,導致非主要農(nóng)作物品種的假冒侵權(quán)已經(jīng)成為當前種子領(lǐng)域中問題最嚴重、矛盾最集中的環(huán)節(jié)。對此,天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華深有體會。
“‘德瑞特223’是國內(nèi)市場上第一個油亮型黃瓜品種,上市之后很受歡迎,結(jié)果沒兩年就出現(xiàn)了盜版品種。”馬德華說,盜版品種出現(xiàn)后,市場很快就被破壞了,表現(xiàn)就是品種壽命縮短——本來一個品種的壽命可能有8~10年,企業(yè)能賺1000萬元,但在“盜版”品種的沖擊下3~5年就得淘汰,企業(yè)只能賺個三五百萬元。
據(jù)了解,德瑞特每年用于黃瓜常規(guī)育種的科研投入在800萬元左右,平均能推出2~3個新品種。能夠回本就不錯了,導致蔬菜種企拿不出更多資金投入研發(fā),更難以做大做強。“知識產(chǎn)權(quán)保護不力,就沒有人愿意創(chuàng)新,沒有資本愿意支持創(chuàng)新。”馬德華認為,蔬菜種業(yè)對資本的吸引力下降,標志之一就是豐樂種業(yè)等一些原先從事蔬菜種業(yè)的種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)大田作物。
市場上假冒侵權(quán)的現(xiàn)象較為嚴重,也為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。上世紀90年代,柑橘黃龍病僅在我國局部地區(qū)零星發(fā)生,目前已經(jīng)擴散到大部分柑橘產(chǎn)區(qū),一個重要原因就在種苗的私繁濫制。因為黃龍病,有“中國柑橘之鄉(xiāng)”美譽的廣東四會,如今柑橘種植面積已大幅萎縮。
“非主要農(nóng)作物侵權(quán)現(xiàn)象很嚴重,不管不行。”李立秋打了個形象的比方,“品種登記的目的是給品種發(fā)個身份證,逐漸減少‘一品多名’現(xiàn)象,規(guī)范市場和保護品種權(quán)。”
品種登記,是指對具備特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物品種,進行登記并予以公告的制度。“通過登記制給每一個品種建立唯一的身份檔案,相當于公民id。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心副主任宋敏認為,這將大大降低品種信息的不對稱性,有利于政府變事前審查為事后監(jiān)督,誰的品種出問題了追究誰。
改革的方向是讓品種管理更加公正、公開和透明
根據(jù)新修訂的種子法草案,除了5種主要農(nóng)作物之外,列入登記目錄的農(nóng)作物品種上市推廣前都要進行品種登記。在馬淑萍看來,這相當于給種子市場撒下了天羅地網(wǎng),有利于建立“無死角”的品種監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
從源頭上給種子市場加把鎖,監(jiān)管部門考慮的是如何鎖住“李鬼”,品種銷售推廣的主體——種子企業(yè)卻擔心管不住“李鬼”卻綁住了“李逵”。品種審定和植物新品種保護是什么關(guān)系?審定品種能否得到有效保護?
全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉撰文指出:“品種審定屬于行政管理行為,目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟性狀具有推廣價值;植物新品種權(quán)保護屬于民事行為,是經(jīng)過依法申請與審核,賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷售授權(quán)品種的獨占權(quán)。”
“盡管兩者法律性質(zhì)不同,但管理鏈條卻是相互銜接的。”在同一篇文章中,劉振偉解釋道,“進入市場銷售推廣的審定品種,如果是授權(quán)保護的植物新品種,二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面。”
植物新品種權(quán)保護的現(xiàn)狀證實了這一說法。“在目前申請新品種保護的品種中,80%以上是糧食作物。”馬淑萍說,從某種程度上說,不進行新品種保護,就沒有標準樣品,一個品種就能用多個名字進入市場,多個名字也可能是一個品種,這就使購種者真假難辨,市場監(jiān)管也難以落實。
作為行政審批,種業(yè)企業(yè)最擔心的是品種登記成為權(quán)力尋租的工具。“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管并行不悖。”馬淑萍說,品種登記不統(tǒng)一進行品種試驗,而是由育種單位自己試驗,自己提交申報品種的試驗結(jié)果、外觀描述、標準樣品等,自己對樣品和申報內(nèi)容的真實性負責。
品種是種子企業(yè)的核心競爭力,讓企業(yè)為自己的產(chǎn)品負責,讓品種管理更加公正、公開和透明,也是品種審定制度改革的方向。
長期以來,申請審定的農(nóng)作物品種的品種試驗一直由國家和省級品種審定委員會統(tǒng)一組織開展。隨著申請試驗的品種數(shù)量增多,試驗容量不足的矛盾日益突出。2014年,農(nóng)業(yè)部對注冊資本1億元以上的育繁推一體化企業(yè)試點開通品種審定綠色通道。
“開通綠色通道前,區(qū)域試驗名額有限,每年只能安排幾個品種參加。”作為第一批開通品種審定綠色通道的種業(yè)企業(yè),山東登海種業(yè)股份有限公司名譽董事長李登海告訴記者,2014年,登海種業(yè)安排近百個品種參加區(qū)域試驗,這將大大加快新品種的推出速度。
“先給有能力的優(yōu)質(zhì)種企‘開口子’,正是為今后的品種登記制探路。”李立秋認為,從大趨勢看,品種審定最終是要企業(yè)自己試驗再進行登記。
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