“產糧大縣財政窮縣”問題應客觀看待
當前,我國一些傳統(tǒng)的產糧大縣面臨轉型,其實并不是要放棄糧食生產,而是要實現從大縣到強縣的跨越。產糧大縣能否成功轉型為產糧強縣,不僅關系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù),而且關系到國家糧食安全是否可持續(xù)。
“在800個產糧大縣中,國家級貧困縣達到105個、貧困人口3600萬人!苯眨袊】到ㄔO研究會的一份調研報告將“產糧大縣、財政窮縣”這一問題推到了公眾面前,引發(fā)社會強烈關注:作為國家糧食安全中流砥柱的“產糧大縣”,何以成了全面小康道路上的“后進生”?
這只是問題的一面。幾乎同一時間發(fā)布的全國百強縣名單,山東齊河等18個全國糧食生產先進縣名列其中。盡管二者的評價指標不盡相同,卻從一個側面說明,產糧大縣與財政窮縣之間不能簡單劃等號。將105個國家級貧困縣作為對產糧大縣考察的樣本,和拿著18個百強縣說產糧大縣一樣,都容易失之偏頗。
不可否認的是,農業(yè)稅全面取消后,糧食生產不能再為地方政府貢獻稅收,不少補助政策還需要地方政府配套,“種糧越多越吃虧”成為地方政府的現實考量。同樣需要看到的是,對一個有著近14億人口的大國來說,糧食生產并不是一個簡單的經濟產業(yè),產糧大縣的綜合能力也不能僅以財政收入來衡量。
據統(tǒng)計,全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃中涉及的800個產糧大縣,數量不到全國行政縣總數的30%,糧食總產卻接近全國的70%。從2004年到2012年,產量10億斤以上的大縣增產總量超過2300億斤,對糧食“十連增”的貢獻率超過70%。兩個“70%”決定了在國家糧食安全的版圖上,產糧大縣的地位舉足輕重。
鑒于此,中央財政不斷加大產糧大縣獎補力度。從2005年的55億元到2013年的319.2億元,9年間累計撥付獎勵資金1589.2億元,按800個大縣計算則平均每個縣接近2億元。同時,安排專項投資用于產糧大縣田間工程、農技服務體系、糧食加工項目建設,改變基礎設施落后的現狀;取消800個產糧大縣中771個農業(yè)綜合開發(fā)縣的縣級財政配套任務。加減之間,轉移支付成為產糧大縣財政收入的重要來源。
“保住產糧大縣的地位絲毫不動搖,成為縣委縣政府的首要任務!币晃划a糧大縣縣委書記的肺腑之言道出了真相——糧食比較效益低,然而對產糧大縣來說,其發(fā)展的最大優(yōu)勢是糧食,最大資源也是糧食。
產糧大縣多是經濟小縣、財政窮縣,歸根到底是糧食生產效率和比較效益偏低的折射。如果將整個社會生產比作一條流水線,糧食生產要得到社會平均收益,離不開社會再分配。從某種意義上說,中央財政的轉移支付,正是為保障國家糧食安全買單。因此,在農業(yè)仍然是弱勢產業(yè)的情況下,要走出“產糧越多,財政越窮”的怪圈,需要中央繼續(xù)加大對產糧大縣的轉移支付力度,不僅要讓產糧大縣在政治上有榮譽,更要讓它們在經濟上有實惠。有了實惠,產糧大縣才有積極性謀發(fā)展,有了收入,產糧大縣才有能力發(fā)展農田水利、農技服務等社會公共事業(yè),實現“藏糧于地”、“藏糧于技”。
近年來,財政轉移支付力度不可謂不大,可為什么有的產糧大縣財政收入僅夠運轉,有的產糧大縣卻能躋身全國百強縣?這其中的原因固然可以從地域和資源等因素上尋找,但資金使用的效率也是一個重要因素。山東齊河縣整合項目資金建立示范方,做給農民看,湖南寧鄉(xiāng)縣大力扶持社會化服務組織,幫著農民干,都讓有限的財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用,吸引了更多農民和企業(yè)進入糧食生產。從一家一戶到成方連片,從背著小噴霧器打藥到直升機防控病蟲,從單純土地里刨食到一二三產融合,產業(yè)強了,農民富了,政府還需要為沒錢發(fā)展發(fā)愁嗎?
當前,我國正處于“調結構、轉方式”的關鍵時期,產業(yè)結構的調整升級必然帶來社會結構的大洗牌。產糧大縣轉型,并不是要放棄糧食生產,而是要實現從大縣到強縣的跨越。產糧大縣能否成功轉型為產糧強縣,不僅關系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù),而且關系到國家糧食安全是否可持續(xù)。在此過程中,產糧大縣更需要放長眼量,準確定位,主動謀劃。定位準了,糧食就能成為一個“爆品”,摘掉財政窮縣的帽子只是一個時間問題;定位不準,以己之短盲目競爭,很可能南轅北轍,失去了發(fā)展的根基和本源。
http://m.flamewebsite.com/news/47015.htm
歡迎轉載,轉載請保留以上網址
- 農業(yè)規(guī);洜I推動農藥經營模式變革
- 河南淅川:“太空種子”在渠首開花結果
- 支持家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中央財政安排六億元
- 草甘膦行業(yè)面臨多個積極因素
- 重慶武隆“秋季高山蔬菜”收購走俏
- 劉淑蘭:硝基肥行業(yè)有大進步
- 探路現代農業(yè) 農墾大有可為
- 灌南農機合作社可享50萬元貼息貸款
- 投資熱,異軍突起的硝基肥
- 別用“生態(tài)肥”忽悠農民
- 習近平出席第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式并發(fā)表主旨演講
- 酒泉市緊盯春播種子銷售關鍵期 積極排除涉種隱患
- 春購種子可馬虎不得
- 成本是秸稈肥料化一大難破瓶頸
- 尿素市場以穩(wěn)為主 下游走貨困難
- 中國鉀肥產業(yè)關注可持續(xù)發(fā)展
- 尿素的作用機理及注意事項
- 江西畜牧業(yè)展望2013:夯實基礎謀發(fā)展
- 化德縣創(chuàng)新農業(yè)經營機制 加快發(fā)展現代農業(yè)
- 10年內5000萬噸:化肥增值改性提速