為什么品種審定越來越復(fù)雜？

近期，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了關(guān)于征求《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》意見的函。其中審定更加嚴(yán)格，而且要信息全追溯。

眾所周知，“全世界的發(fā)展趨勢(shì)都是簡(jiǎn)化行政審批和干預(yù)，中國(guó)種業(yè)為什么背道而馳?”在種業(yè)資深人士劉石看來，《通知》中，品種審定制度越來越復(fù)雜，越復(fù)雜越不具備可操作性，越復(fù)雜權(quán)力尋租的空間就越大。

《通知》提出，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，綜合產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆、生育期、節(jié)水節(jié)肥、機(jī)械作業(yè)、輕簡(jiǎn)栽培等要求，加快建立多元化品種審定指標(biāo)體系。劉石指出，品種審定制度的核心是安全性，不是產(chǎn)量，口味，特性，色澤，形狀等商業(yè)化要素，產(chǎn)量只是商業(yè)化要素的一個(gè)方面。

資深農(nóng)業(yè)人士指出，農(nóng)作物產(chǎn)品的表現(xiàn)具有很大的隨機(jī)性和不確定性。這個(gè)品種在一個(gè)地方表現(xiàn)好并不等于在其他地方表現(xiàn)好，在某兩年表現(xiàn)好并不等于一直都會(huì)好。市場(chǎng)追求的并不是絕對(duì)的高產(chǎn)，而是在各種復(fù)雜環(huán)境和氣候條件下的穩(wěn)定的產(chǎn)量。在區(qū)域試驗(yàn)有限的點(diǎn)次中表現(xiàn)出的“高產(chǎn)”，第一未必可信，第二也意味著高風(fēng)險(xiǎn)。

“政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)的是產(chǎn)品的安全性和真實(shí)性，而不是豐產(chǎn)性。豐產(chǎn)性是市場(chǎng)和農(nóng)民自己決定的事情，政府的大包大攬無益于市場(chǎng)的發(fā)展，讓市場(chǎng)去選擇品種。品種管理制度的發(fā)展應(yīng)該是越來越市場(chǎng)化，越來越去行政化。從品種的管理制度應(yīng)該從所謂的“嚴(yán)格”產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步從品種審定制度過渡到品種登記制度，政府不再大包大攬，讓企業(yè)真正為市場(chǎng)和農(nóng)民負(fù)責(zé)，而不是躲在審定的品種后面享受利益和避免責(zé)任。

保護(hù)產(chǎn)權(quán) 管住標(biāo)簽

這個(gè)征求意見稿在一定程度上注意到了創(chuàng)新壓力，但仍然不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且沒有考慮種業(yè)投資和資本流動(dòng)的巨大壓力。最后，如何防腐敗，沒有制度保障�；卮鸩涣诉@三個(gè)問題，就無法協(xié)各方利益集團(tuán)之間的平衡關(guān)系。這樣一頭沉的利益格局行不通!

從法律角度，品種審定(登記制)與品種保護(hù)沒有必然聯(lián)系，不必綁在一起。而且，許多品種的經(jīng)濟(jì)壽命非常短暫(2-5年不等)，或產(chǎn)業(yè)形勢(shì)特殊，沒必要保護(hù)20年。育種者可根據(jù)各方面因素自主選擇是否申請(qǐng)品種保護(hù)。

美國(guó)種業(yè)管理濃縮為兩句話，即：保護(hù)產(chǎn)權(quán)，管住標(biāo)簽。前者保護(hù)企業(yè)和育種者權(quán)益，后者管住標(biāo)簽的真實(shí)性，即表里如一，約束企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民利益。美國(guó)實(shí)行自愿登記制度，但與歐盟的登記制很不一樣，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)標(biāo)簽管理。

不少官員以中國(guó)種業(yè)不成熟、市場(chǎng)不規(guī)范、企業(yè)不誠(chéng)信、農(nóng)民不懂科技和保障國(guó)家糧食安全等為理由，欲對(duì)品種審定制度進(jìn)行“漸進(jìn)式”改革。這種觀點(diǎn)乍一聽似乎有道理，但其中隱含著陷阱。我國(guó)的官方品種審定制度已延續(xù)33年!美國(guó)孟山都公司也只用了33年時(shí)間就成為世界第一種業(yè)巨頭。試問，33年都搞不明白的事，還能指望它化蛹為蝶嗎?我國(guó)種業(yè)經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其中的是非曲直很清楚，難道還要對(duì)此視而不見嗎!品種審定漸進(jìn)式改革的“陷阱”，最后落井的必定是中國(guó)的民族種業(yè)!

通知重點(diǎn)

建立多元化品種審定指標(biāo)體系，根據(jù)需要設(shè)置試驗(yàn)區(qū)組。

擴(kuò)大申請(qǐng)需求量較大作物的試驗(yàn)容量。

調(diào)減覆蓋范圍廣、生態(tài)類型特別復(fù)雜、品種表現(xiàn)差異過大的試驗(yàn)區(qū)組和只涵蓋一個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)組。

對(duì)特用品種如玉米中的甜、糯、爆品種以及菜用大豆等作物簡(jiǎn)化試驗(yàn)程序，可由申請(qǐng)者自行開展品種試驗(yàn)、提供試驗(yàn)報(bào)告。

公開申請(qǐng)審定品種進(jìn)入試驗(yàn)的選擇程序，公布申請(qǐng)情況及參試品種名稱和單位。

構(gòu)建品種試驗(yàn)信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，建立可溯源、扁平化的試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。

建立全國(guó)統(tǒng)一的品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

取消試驗(yàn)管理單位開展的預(yù)備試驗(yàn)。

組織品種申請(qǐng)者代表參與區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)收獲，收獲數(shù)據(jù)由試驗(yàn)人員、試驗(yàn)點(diǎn)依托單位負(fù)責(zé)人和申請(qǐng)者代表三方簽字確認(rèn)后即時(shí)上報(bào)。

建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)復(fù)查機(jī)制，嚴(yán)格把控異常數(shù)據(jù)匯總，試驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)公開。

建立全國(guó)統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和dna指紋圖譜庫(kù)。

鼓勵(lì)有條件、有積極性的縣級(jí)種子站承擔(dān)生產(chǎn)試驗(yàn)。試驗(yàn)審定管理機(jī)構(gòu)要建立品種試驗(yàn)審定管理人員一崗多人、一人多崗、定期交流制度，同一崗位最長(zhǎng)不超過10年。

品種申請(qǐng)者在試驗(yàn)審定過程中有欺騙、“跑點(diǎn)”、賄賂試驗(yàn)人員等行為的，申請(qǐng)品種不予審定，3年內(nèi)停止其品種審定申請(qǐng)資格。

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