強(qiáng)農(nóng)政策亟待增強(qiáng)針對(duì)性 提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。這亟需加速培育新型主體,提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手,加快完善對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系
8月份以來(lái),農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)文件,從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面入手,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?梢哉f(shuō),這一系列政策初步構(gòu)成了新時(shí)期對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的針對(duì)性扶持政策體系。伴隨土地流轉(zhuǎn)和新型主體培育的加快,我國(guó)強(qiáng)農(nóng)政策亟待從原來(lái)的普惠性向普惠性和針對(duì)性結(jié)合轉(zhuǎn)型。
我國(guó)戶均耕地面積只有7畝多,在世界上屬于超小規(guī)模,過(guò)去我們依靠分散經(jīng)營(yíng)解決了吃飯問題,這很了不起。但近年來(lái),小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步不小,家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等不斷涌現(xiàn),但整體而言,產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低。可以斷言,如果不加速培育新型主體,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越來(lái)越低,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也會(huì)失去依托。
隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn),土地確權(quán)登記頒證的加速,已給新型經(jīng)營(yíng)主體在土地利用方面吃下一顆定心丸。當(dāng)前,最關(guān)鍵的是要加快完善對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系。這應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手。
首先,要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅是韓國(guó)的三分之一、歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。上世紀(jì)八十年代起,日本加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),也只從戶均1公頃提升到如今的2公頃。事實(shí)證明,在東亞小農(nóng)國(guó)家,寄希望通過(guò)大規(guī)模集中土地,實(shí)現(xiàn)歐美那樣的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅包括土地流轉(zhuǎn)和集中,還包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)要素的供給。對(duì)于我國(guó),只有發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能使得在短期內(nèi)不容易改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率,間接彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
目前,全國(guó)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。但總體看,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)明顯滯后,病蟲防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)還不完善,農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,無(wú)法滿足小農(nóng)戶和新型主體的需要。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重為2%,但從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比達(dá)15%。今后應(yīng)推動(dòng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出、切實(shí)履行公益性職能,經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程,以期實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民一個(gè)電話,服務(wù)就有著落”。
其次,要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性。為支持與自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗,新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。目前,該體系存在不完善、不高效的問題。尤其表現(xiàn)在,普惠性有余,針對(duì)性不足。在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,一些農(nóng)民即使不種地也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。
因此,要完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式。在不降低對(duì)農(nóng)民總體支持力度的前提下,針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體提供支持。要在保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。例如,支持符合條件的新型主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)新型主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制等。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,要與比我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大幾十倍的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng),盡快調(diào)整原有針對(duì)小農(nóng)戶的普惠政策十分緊迫。
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