河南推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧 補(bǔ)齊全面小康短板

在西峽縣后塘溝村，一名農(nóng)戶展示剛采摘的香菇（2月8日攝）。新華社記者 李博 攝

河南省洛寧縣長(zhǎng)水鄉(xiāng)三龍廟村村民董成武在洛書苑社區(qū)新房里看電視（2月4日攝）。新華社記者 李博 攝

河南是全國(guó)貧困人口超過(guò)５００萬(wàn)的６個(gè)省份之一，其中，７０％的貧困人口都集中在大別山、伏牛山、太行山的深石山區(qū)和黃河灘區(qū)。近兩年來(lái)，河南通過(guò)一系列政策組合拳，重點(diǎn)推進(jìn)“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)工作，取得明顯成效，河南全面小康的短板正在逐漸補(bǔ)齊。

瞄準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng) 啃下攔路“硬骨頭”

“出門就翻山，一趟走半天。出行兩條腿，種地靠老天”“九溝十八岔，岔岔有人家。姑娘往外跑，有哥沒(méi)有嫂”，這些都是河南“三山一灘”地區(qū)貧困群眾生活的生動(dòng)寫照。

據(jù)河南省扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至２０１４年年底，河南省農(nóng)村貧困人口５７６萬(wàn)，“三山一灘”地區(qū)貧困人口４０３.５７萬(wàn)，占比７０％。

自２０１３年８月以來(lái)，河南省將“三山一灘”地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊圍繞搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，目前，河南已向全省下達(dá)的２０１５年第一批中央、省財(cái)政扶貧資金中，“三山一灘”地區(qū)的縣（市、區(qū)）達(dá)到１２.３億元，占７０.３１％。與此同時(shí)，河南省各行業(yè)部門也將４０％以上資金用于“三山一灘”等貧困地區(qū)發(fā)展。

成效已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年，“三山一灘”地區(qū)共有８３.８萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，占河南省減貧人口的近７０％。

河南省扶貧辦主任張成智說(shuō)，河南將組織引導(dǎo)各地、各部門把扶貧資源向“三山一灘”地區(qū)集聚，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，確保２０２０年這一區(qū)域與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

綜合施策斬“窮根” 錯(cuò)位扶持摘“窮帽”

在伏牛山深處住了５０年土坯房的董成武去年終于搬出了大山。他所在的洛寧縣長(zhǎng)水鄉(xiāng)三龍廟村雖然通了水泥路，但想出一趟山，開車也得個(gè)把鐘頭，加上山里土地貧瘠，村民們常年在貧困線上掙扎。近年來(lái)，通過(guò)搬遷扶貧，村民們陸續(xù)住進(jìn)了鄉(xiāng)上的洛書苑社區(qū)。

記者采訪了解到，由于貧困程度不一、貧困原因各異，河南各地、各部門努力找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路子，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程。

在轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧上，河南重新認(rèn)定了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地，新評(píng)選認(rèn)定３８所省級(jí)培訓(xùn)基地、６３所市級(jí)培訓(xùn)基地、２０２所縣級(jí)培訓(xùn)基地，將雨露計(jì)劃補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省參加中高職教育的貧困戶學(xué)生，促進(jìn)貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在產(chǎn)業(yè)幫扶上，河南立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜茶則茶、宜游則游的原則，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。第一批選取了１８?jìng)�(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，選取蘭考縣、淅川縣、汝陽(yáng)縣開展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)等，先行先試后在“三山一灘”地區(qū)推廣。

據(jù)介紹，今年河南計(jì)劃對(duì)２０萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，對(duì)５萬(wàn)深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施扶貧搬遷，完成黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)任務(wù)并擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，對(duì)１０００個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)改造提升，再實(shí)現(xiàn)１２０萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

疏通“滴灌管道” 用好“考核利劍”

駐村工作隊(duì)是扶貧方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的重要抓手。目前，河南省已基本實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)或第一書記全覆蓋，并將盡快出臺(tái)干部駐貧困村幫扶工作管理辦法，提升干部駐村幫扶成效。

河南省還組織指導(dǎo)各地對(duì)２０１５年全省扶貧對(duì)象，尤其是“三山一灘”地區(qū)貧困對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，將減貧責(zé)任目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，努力做到精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)發(fā)力。

張成智說(shuō)，搞好貧困識(shí)別、建檔立卡，切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，才能真正促進(jìn)幫扶到戶落到實(shí)處。

用好考核“指揮棒”是引導(dǎo)貧困縣把主要精力放在脫貧上的重要手段。為此，河南省專門出臺(tái)了《貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確扶貧開發(fā)占６０％考核比重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占４０％考核比重，對(duì)考核結(jié)果排名靠后的采取約談、不得評(píng)為優(yōu)秀、督促整改等懲罰措施。

河南省政府還專門召開高規(guī)格的貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法培訓(xùn)會(huì)，各貧困縣在會(huì)上簽訂了減貧責(zé)任書。蘭考縣、固始縣、新縣等“三山一灘”地區(qū)的貧困縣還提出要在２０１７年提前完成脫貧目標(biāo)。

“簽了責(zé)任書就是立了軍令狀，沒(méi)完成可能就要丟帽子，就要受處罰，這些責(zé)任書都有明確的任務(wù)，我們必須把扶貧攻堅(jiān)當(dāng)做一場(chǎng)硬仗來(lái)打，一件一件抓好落實(shí)。”河南省副省長(zhǎng)王鐵說(shuō)。

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