河南推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧 補(bǔ)齊全面小康短板
在西峽縣后塘溝村,一名農(nóng)戶展示剛采摘的香菇(2月8日攝)。新華社記者 李博 攝
河南省洛寧縣長(zhǎng)水鄉(xiāng)三龍廟村村民董成武在洛書苑社區(qū)新房里看電視(2月4日攝)。新華社記者 李博 攝
河南是全國(guó)貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的6個(gè)省份之一,其中,70%的貧困人口都集中在大別山、伏牛山、太行山的深石山區(qū)和黃河灘區(qū)。近兩年來(lái),河南通過(guò)一系列政策組合拳,重點(diǎn)推進(jìn)“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)工作,取得明顯成效,河南全面小康的短板正在逐漸補(bǔ)齊。
瞄準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng) 啃下攔路“硬骨頭”
“出門就翻山,一趟走半天。出行兩條腿,種地靠老天”“九溝十八岔,岔岔有人家。姑娘往外跑,有哥沒(méi)有嫂”,這些都是河南“三山一灘”地區(qū)貧困群眾生活的生動(dòng)寫照。
據(jù)河南省扶貧辦統(tǒng)計(jì),截至2014年年底,河南省農(nóng)村貧困人口576萬(wàn),“三山一灘”地區(qū)貧困人口403.57萬(wàn),占比70%。
自2013年8月以來(lái),河南省將“三山一灘”地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng),緊緊圍繞搬遷聚居、改造提升、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面,扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,目前,河南已向全省下達(dá)的2015年第一批中央、省財(cái)政扶貧資金中,“三山一灘”地區(qū)的縣(市、區(qū))達(dá)到12.3億元,占70.31%。與此同時(shí),河南省各行業(yè)部門也將40%以上資金用于“三山一灘”等貧困地區(qū)發(fā)展。
成效已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,“三山一灘”地區(qū)共有83.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,占河南省減貧人口的近70%。
河南省扶貧辦主任張成智說(shuō),河南將組織引導(dǎo)各地、各部門把扶貧資源向“三山一灘”地區(qū)集聚,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局,確保2020年這一區(qū)域與全省同步實(shí)現(xiàn)小康。
綜合施策斬“窮根” 錯(cuò)位扶持摘“窮帽”
在伏牛山深處住了50年土坯房的董成武去年終于搬出了大山。他所在的洛寧縣長(zhǎng)水鄉(xiāng)三龍廟村雖然通了水泥路,但想出一趟山,開車也得個(gè)把鐘頭,加上山里土地貧瘠,村民們常年在貧困線上掙扎。近年來(lái),通過(guò)搬遷扶貧,村民們陸續(xù)住進(jìn)了鄉(xiāng)上的洛書苑社區(qū)。
記者采訪了解到,由于貧困程度不一、貧困原因各異,河南各地、各部門努力找準(zhǔn)扶貧開發(fā)路子,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,大力推進(jìn)“三山一灘”群眾脫貧工程。
在轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧上,河南重新認(rèn)定了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地,新評(píng)選認(rèn)定38所省級(jí)培訓(xùn)基地、63所市級(jí)培訓(xùn)基地、202所縣級(jí)培訓(xùn)基地,將雨露計(jì)劃補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全省參加中高職教育的貧困戶學(xué)生,促進(jìn)貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
在產(chǎn)業(yè)幫扶上,河南立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜茶則茶、宜游則游的原則,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。第一批選取了18?jìng)(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn),選取蘭考縣、淅川縣、汝陽(yáng)縣開展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)等,先行先試后在“三山一灘”地區(qū)推廣。
據(jù)介紹,今年河南計(jì)劃對(duì)20萬(wàn)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn),對(duì)5萬(wàn)深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施扶貧搬遷,完成黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)任務(wù)并擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,對(duì)1000個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)改造提升,再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
疏通“滴灌管道” 用好“考核利劍”
駐村工作隊(duì)是扶貧方式由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的重要抓手。目前,河南省已基本實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作隊(duì)或第一書記全覆蓋,并將盡快出臺(tái)干部駐貧困村幫扶工作管理辦法,提升干部駐村幫扶成效。
河南省還組織指導(dǎo)各地對(duì)2015年全省扶貧對(duì)象,尤其是“三山一灘”地區(qū)貧困對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集,將減貧責(zé)任目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶,努力做到精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)發(fā)力。
張成智說(shuō),搞好貧困識(shí)別、建檔立卡,切實(shí)摸清誰(shuí)是貧困人口,做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理,才能真正促進(jìn)幫扶到戶落到實(shí)處。
用好考核“指揮棒”是引導(dǎo)貧困縣把主要精力放在脫貧上的重要手段。為此,河南省專門出臺(tái)了《貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,明確扶貧開發(fā)占60%考核比重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展占40%考核比重,對(duì)考核結(jié)果排名靠后的采取約談、不得評(píng)為優(yōu)秀、督促整改等懲罰措施。
河南省政府還專門召開高規(guī)格的貧困縣考核評(píng)價(jià)辦法培訓(xùn)會(huì),各貧困縣在會(huì)上簽訂了減貧責(zé)任書。蘭考縣、固始縣、新縣等“三山一灘”地區(qū)的貧困縣還提出要在2017年提前完成脫貧目標(biāo)。
“簽了責(zé)任書就是立了軍令狀,沒(méi)完成可能就要丟帽子,就要受處罰,這些責(zé)任書都有明確的任務(wù),我們必須把扶貧攻堅(jiān)當(dāng)做一場(chǎng)硬仗來(lái)打,一件一件抓好落實(shí)。”河南省副省長(zhǎng)王鐵說(shuō)。
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