移民增收困局的“中原突圍”

這是洼地中的奮力一躍，這是困境里的破繭成蝶。

3年前，16.54萬南水北調(diào)移民離別故園、遠徙他鄉(xiāng)。3年后，移民年人均純收入實現(xiàn)了翻番。中原大地上，一個個移民村物阜民豐、幸福安康。

回望崢嶸歷程，我省把移民增收作為系統(tǒng)工程，實施了“強村富民”戰(zhàn)略、社會治理創(chuàng)新等一系列舉措，契合了“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，激活了一個個移民村的內(nèi)生動力，為新常態(tài)下破解農(nóng)民增收難題勾勒出一幅生動樣本。

一項錯綜復(fù)雜的社會工程◎關(guān)鍵詞：系統(tǒng)謀劃

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。對于農(nóng)業(yè)大省河南而言，6000萬農(nóng)民是實現(xiàn)全面小康的“短板”，而南水北調(diào)移民可謂“短板”中的“短板”。

為確保南水北調(diào)中線工程順利開工，國務(wù)院2003年下達了“停建令”，丹江口庫區(qū)經(jīng)濟一度處于停滯狀態(tài)，有人甚至把這里戲稱為“中國最后的原始部落”。

數(shù)據(jù)更有說服力，搬遷前丹江口庫區(qū)移民年人均純收入僅為4200元，低于全省平均水平。

經(jīng)歷了波瀾壯闊的大搬遷后，移民像一粒粒種子，落進異鄉(xiāng)的土地，步入了新的發(fā)展時期，但現(xiàn)實和理想之間依舊關(guān)山重重。水利工程移民是世界性難題，搬遷難，增收致富更難。

增收難，難在移民村動蕩不安。

搬遷至唐河縣的陳營村，由經(jīng)歷了6次搬遷的3個村合并而成。剛搬來的3個月，村里群眾就進京上訪2次、赴省市縣上訪10次。

陳營村是全省208個南水北調(diào)移民村的縮影。大搬遷導(dǎo)致移民群眾思想大動蕩，移民村普遍新舊矛盾交織。一些村“兩委”班子渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。

增收難，難在新環(huán)境的陌生。

廣大移民猝然投身于新環(huán)境，一時難以適應(yīng)。過去在庫區(qū)靠種植特產(chǎn)山貨、水庫捕魚等為生，搬遷后老營生難以為繼，新的發(fā)展致富項目不易找尋。

增收難，難在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

移民村大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)經(jīng)營模式，集體家底薄弱，缺乏致富增收的著力點。

增收難，難在移民內(nèi)生動力不足。

部分移民“等靠要”思想嚴(yán)重，過分依賴政府，奮斗進取的勁頭不足。

為了南水北調(diào)工程，移民群眾作出了巨大的犧牲，奠定了千秋偉業(yè)的第一塊基石。如何破解移民增收困局，考驗著黨和政府的執(zhí)政能力和為民情懷。

“發(fā)展是解決移民問題的關(guān)鍵，幫助移民發(fā)展致富必須有一種緊迫感，錯過一次機會，將會落后一個時代。”省政府移民辦主任崔軍說。

30多年中國農(nóng)村的巨變昭示著一條真理，農(nóng)民增收是個大難題，從“三農(nóng)”角度系統(tǒng)發(fā)力才能切中肯綮。

與一般農(nóng)民增收相比，移民增收是一項更為復(fù)雜的社會工程。破解移民增收難題，我省跳出增收做增收文章，從合力幫扶、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面著手，既輸血又造血，既扶貧又扶智，吹響了移民發(fā)展致富的攻堅號角。

一曲眾志成城的大合唱◎關(guān)鍵詞：合力幫扶

2011年從淅川縣搬到新鄭市梨河鎮(zhèn)后，新蠻子營村成了遠近聞名的上訪村，村支書先后換了三任。

如今，新蠻子營村成為全省首批丹江口庫區(qū)“強村富民”示范村。“各級各部門的幫扶促進了新蠻子營的巨變。”村支書陳國定告訴記者。

民生艱難處，為政發(fā)力時。我省創(chuàng)新幫扶模式，變移民部門“孤軍奮戰(zhàn)”為各級各部門“集團作戰(zhàn)”，唱響了一曲全社會合力幫扶的交響樂，為移民村快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

省政府專門下發(fā)《關(guān)于加強南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，要求省直有關(guān)部門和市縣政府進一步加大幫扶移民力度。同時，將移民后期幫扶情況納入省政府督查范圍，由省政府督查室牽頭對移民后期幫扶情況進行督查。

省委省政府領(lǐng)導(dǎo)時刻牽掛著移民群眾，省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻對移民工作高度重視，要求各級各部門把移民工作作為重中之重，既要搬得出，更要盡快發(fā)展致富。省委副書記鄧凱、副省長王鐵多次深入移民村調(diào)研指導(dǎo)。

省直25個廳局參與了幫扶工作，省發(fā)改委、財政廳、交通廳、水利廳、民政廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、體育局等部門全力以赴，累計幫扶資金達50多億元。省水利廳廳長李柳身剛剛就任，即多次深入移民村考察穩(wěn)定發(fā)展情況。

為確保幫扶效果，省發(fā)改委、衛(wèi)生廳等部門專門出臺移民后期發(fā)展幫扶意見。鄭州市出臺方案，建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照每個移民市縣兩級每年各幫扶1000元的標(biāo)準(zhǔn)助力移民村項目發(fā)展，連續(xù)扶持5年。鄭州、南陽等市還向移民村派駐第一書記，積極推進幫扶工作。

國務(wù)院南水北調(diào)辦征地移民司司長袁松齡說，河南積極挖掘潛力，從資金和政策等方面向移民傾斜，動員各個廳局幫扶移民，為移民村發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

既是全省唯一遷出地，也是重要安置地，淅川縣出臺了土地扶持、資金扶持等19條優(yōu)惠政策及獎勵規(guī)定。在新鄭市梨河鎮(zhèn)，移民搬入新家的第二天，就迎來了專場招聘會。

種種幫扶措施，轉(zhuǎn)化為移民群眾身邊的可喜變化，一條條增收之路，在移民群眾腳下延伸拓展。

一場意義深遠的鄉(xiāng)村變革◎關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新

如今，走進省內(nèi)一座座移民村，房舍美觀實用，道路四通八達。在全省上下的共同努力下，移民村成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，加快了各地城鎮(zhèn)化步伐。

移民村的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”很過硬，但是民主管理、公共服務(wù)、精神狀態(tài)等“軟件”建設(shè)普遍滯后，嚴(yán)重羈絆了移民發(fā)展致富的步伐。

“當(dāng)時雖然住上了新房子，但村里亂糟糟的，許多問題亟待解決。”對剛搬遷時的情景，輝縣市倉房村村支書周學(xué)文至今記憶猶新。

移民新村不僅僅是“物”的新農(nóng)村，更應(yīng)該是“人”的新農(nóng)村，內(nèi)外兼修才能有源源不斷的發(fā)展后勁。

經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛討論，省政府移民辦決定實施一條治本之策——社會治理創(chuàng)新，從村務(wù)民主管理、經(jīng)濟發(fā)展模式、公共服務(wù)模式三方面入手，實現(xiàn)由亂到治的轉(zhuǎn)變，激活鄉(xiāng)村基層社會組織活力，助力移民村致富發(fā)展。

創(chuàng)新村務(wù)民主管理模式，立足于《村民委員會組織法》、《村民委員會自治法》等，在村兩委主導(dǎo)下，建立了民主議事會、民主監(jiān)事會、民事調(diào)解委員會。

“過去困難戶名單公布后，村民不認(rèn)賬，現(xiàn)在一切透明，大家都沒話說。”鄭東新區(qū)姚灣村村支書姚根懷說。碰到重要事情就開民主議事會討論解決，姚灣村變得越來越公開透明。

村務(wù)民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，提升了村級自我管理水平，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，移民村越來越和諧穩(wěn)定。目前，在我省廣大移民村，“兩委”主導(dǎo)、“三會”協(xié)調(diào)、社會組織參與、法治保障的村級社會治理新格局初步形成。

此外，各移民村還創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，成立農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，在產(chǎn)供銷方面發(fā)揮龍頭作用；創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建立物業(yè)公司、紅白理事會等公共服務(wù)組織，為移民提供全方位便捷服務(wù)。

社會治理創(chuàng)新激活了移民村發(fā)展的原動力，一個個窮村亂村劃出了令人驚嘆的致富軌跡。陳營村移民年人均純收入從搬遷前的4000多元拉升到近萬元，群眾對村兩委的滿意度達到100%。

國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光認(rèn)為，河南的移民村社會治理創(chuàng)新工作是一個方向性的舉措，不但對移民村意味著創(chuàng)新，對整個農(nóng)村發(fā)展也是創(chuàng)新。

一次產(chǎn)業(yè)嬗變的移民實踐◎關(guān)鍵詞：“強村富民”戰(zhàn)略

一項戰(zhàn)略的實施，正在悄然改變著全省南水北調(diào)移民村的經(jīng)濟版圖，開啟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕。

我省人多地少，多屬于超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，移民村概莫能外。守著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局談增收致富，無異于癡人說夢。

如何讓有限的扶持資金激活移民村的經(jīng)濟發(fā)展動力，成了一件舉足輕重的大事。

“幫扶資金若撒胡椒面，人均數(shù)百元，啥事也干不成。”幾十年的基層工作經(jīng)驗，讓社旗縣高莊村村支書高建芳對此深有體會。

同時，集體經(jīng)濟薄弱是當(dāng)前許多農(nóng)村面臨的難題，移民村尤其需要壯大集體經(jīng)濟，奠定長治久安的堅實基礎(chǔ)。若僅僅扶持龍頭企業(yè)和大戶，難以實現(xiàn)移民的共同富裕。

經(jīng)過深入調(diào)研分析，省政府移民辦在助力移民發(fā)展上確立了“普惠制”的原則，實施“強村富民”戰(zhàn)略，按照“扶持資金項目化、項目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”的思路，要求各村選擇適宜的發(fā)展項目，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將扶持資金集中注入項目，發(fā)揮資金最大效益，使移民長期得實惠。

省財政廳、省政府移民辦還將項目審批權(quán)下放至省轄市和省直管縣，確保項目選擇更切實際、發(fā)展思路更科學(xué)。

農(nóng)為邦本，農(nóng)民增收，基礎(chǔ)還要靠農(nóng)業(yè)。我省充分挖掘移民村農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，推進土地有序流轉(zhuǎn)，一大批種植養(yǎng)殖項目在移民村茁壯成長，“強村富民”戰(zhàn)略加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

利用扶持資金，輝縣市倉房村走上了大棚香菇致富路，年人均純收入從搬遷前的3600元快速攀升至如今的2萬元。目前村集體已建成香菇大棚七十多座，村里還成立了合作社統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)品已漂洋過海銷到了韓國。

農(nóng)業(yè)項目遍地開花，二三產(chǎn)業(yè)項目也日漸增多。甚至當(dāng)下常常被提及的“六次產(chǎn)業(yè)”理論（一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合），在許多移民村也能看到鮮活生動的案例。

襄城縣張莊村眼下多業(yè)并舉，已建成的蔬菜大棚項目形勢喜人，可覆蓋周邊鄉(xiāng)村的大酒店、大超市，食品加工廠，生態(tài)觀光餐飲項目等正在穩(wěn)步推進。

據(jù)村支書張偉忠估算，項目全部建成投產(chǎn)后村民年人均純收入可達1.5萬元。

打工收入是我省農(nóng)民增收的重要途徑。各級移民部門高度重視移民素質(zhì)的提升，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。省政府移民辦與省委組織部、民建河南省委等聯(lián)合，舉辦致富帶頭人培訓(xùn)班、村支書培訓(xùn)班等。

截至去年年底，我省共舉辦丹江口庫區(qū)移民培訓(xùn)班487期，培訓(xùn)移民7.2萬多人次，新轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人。

隨著“強村富民”戰(zhàn)略的深入實施，丹江口庫區(qū)移民人均年收入已由搬遷前的4200元增至去年年底的8485元，80%的移民村有了集體收入。

新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩，農(nóng)民持續(xù)增收面臨著更多挑戰(zhàn)。我省南水北調(diào)移民村的探索實踐成為中原發(fā)展大潮中的一抹亮色，也為破解農(nóng)民增收等三農(nóng)難題提供了有益借鑒。

國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平對我省移民工作的探索創(chuàng)新給予高度肯定，認(rèn)為其對于做好移民工作具有示范作用。河南的移民穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)驗被國務(wù)院南水北調(diào)辦、全國水庫移民后期扶持部際聯(lián)席會議大力推廣。

煙波浩渺的丹江，氣勢雄偉的長渠，見證著移民群眾從痛別家園到安居樂業(yè)的巨變。時光的腳步匆匆不息，中原移民發(fā)展致富的探索沒有盡頭。在“四個河南”的動人畫卷上，移民村的風(fēng)光將更加搖曳多姿。

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