農(nóng)機補貼如何精準到位(圖)
正是春耕備耕時節(jié),在糧食主產(chǎn)區(qū)江蘇、安徽廣袤的田野里,更多的農(nóng)機在農(nóng)田里顯露身手。
近年來,隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施,農(nóng)機已取代人力成為主要的勞動工具。最新公布的農(nóng)機購置補貼政策突出了補貼的普惠性,這有助于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率。如何將補貼用在最需要的地方,使每一個購機者都能享受到補貼政策的陽光雨露?《經(jīng)濟日報》記者近日深入江蘇、安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進行了調(diào)研——
由小農(nóng)機向大農(nóng)機轉(zhuǎn)變
春風吹過綠油油的麥田,送來麥苗的芳香。在安徽宿州市埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)的昌乾農(nóng)機合作社的簡易農(nóng)機大棚,一臺210馬力的藍色拖拉機引人注目。理事長武昌金告訴《經(jīng)濟日報》記者,這臺拖拉機是他2013年花58萬元購買的,國家補貼18萬元,是埇橋區(qū)甚至宿州市惟一一臺超過200馬力的拖拉機。
武昌金說,2011年成立農(nóng)機合作社以來,新購置農(nóng)機具均享受國家政策補貼,累計享受補貼資金310多萬元,獲得土地深松整地、小麥秸稈還田等作業(yè)補貼44.3萬元。在政策扶持下,合作社得到了快速發(fā)展。武昌金說,合作社現(xiàn)在擁有80馬力以上大型拖拉機32臺,聯(lián)合收割機30臺和各種配套機具80余臺套,年農(nóng)機服務能力達到16萬畝。2014年,他又投資87萬元一次性添置了兩臺180馬力拖拉機。
2004年至2014年,中央財政累計投放農(nóng)機購置補貼資金1200億元,持續(xù)激發(fā)農(nóng)民購機用機的積極性,農(nóng)機合作社等新型社會化服務組織快速增加,農(nóng)機合作社數(shù)量已經(jīng)達到4.7萬個,全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%,為糧食“十一連增”提供了支撐。
安徽省農(nóng)機局局長劉紹太告訴記者,安徽省作為糧食生產(chǎn)大省,今年新的農(nóng)機購置補貼政策向糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié),特別是秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向主產(chǎn)區(qū)種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。在政策導向下,聯(lián)合收割機、水稻插秧機、秸稈粉碎還田機等大中型農(nóng)機正成為農(nóng)機消費的主流。2014年全省共補貼大中型拖拉機1.92萬臺,各種聯(lián)合收獲機械1.97萬臺、水稻插秧機1875臺、秸稈粉碎還田機1.18萬臺。
隨著農(nóng)業(yè)規(guī);a(chǎn)的快速發(fā)展以及土地深松作業(yè)、秸稈還田作業(yè)的帶動,農(nóng)民對大型農(nóng)機需求強勁。但是,購買大型農(nóng)機資金需求量大,增加了購機者的資金壓力。為了緩解購機者的資金壓力,今年農(nóng)業(yè)部、財政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點,同時各地積極探索農(nóng)機金融租賃、農(nóng)機抵押貸款等農(nóng)村金融服務,多渠道、多形式支持農(nóng)民購機用機。這將有效滿足市場對大型農(nóng)機具的需求。
由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)型
記者來到江蘇洪澤縣三河鎮(zhèn)洪云家庭農(nóng)場時,農(nóng)場主馬建國正組織工人打藥除草。馬建國以前在洪澤縣城上班,2013年辭職成立家庭農(nóng)場,租種800畝土地從事小麥、水稻育種。因為他是非農(nóng)業(yè)戶口,不能享受農(nóng)機購置補貼,不得不以妻子的名義辦理家庭農(nóng)場的工商執(zhí)照。這給他工作帶來很多不便。
按照新政策,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人可以享受農(nóng)機購置補貼,這讓城里人馬建國有了充分施展抱負的機會。馬建國告訴記者,農(nóng)場剛成立時,因為資金周轉(zhuǎn)困難,無力購買農(nóng)機具,只能把耕種收等農(nóng)機作業(yè)承包給當?shù)匾患肄r(nóng)機合作社。農(nóng)時不等人,除草、病蟲害防治,關鍵就那么幾天時間,一旦錯過農(nóng)時,就會影響糧食產(chǎn)量。他計劃逐步購置一些必需的農(nóng)機具,把糧食生產(chǎn)的主動權(quán)掌握在自己手中。去年他購置了3臺糧食烘干機,今年打算購買一架大型植保飛機和1臺激光平地機。
今年新的農(nóng)機購置補貼政策進一步拓寬補貼對象,明確補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,其中,個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場職工,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。
農(nóng)業(yè)部有關負責人表示,調(diào)整農(nóng)機購置補貼范圍,主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快,目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務由合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔;另外,戶籍制度改革后,農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分,很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。
安徽省農(nóng)機局計財處處長盛海認為,放寬農(nóng)機補貼對象資質(zhì),是農(nóng)機購置補貼政策目標上的重大突破,誰買給誰補貼,表明農(nóng)機補貼政策正在由單純的惠農(nóng)政策向強農(nóng)政策轉(zhuǎn)型,這將吸引更多城市居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)資金實力雄厚,購買農(nóng)機數(shù)量多,有可能會占用大量農(nóng)機購置補貼資金。安徽省對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機的數(shù)量作出限制,原則上每戶在年度內(nèi)可申請補貼農(nóng)機具臺數(shù)不超過3臺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補助農(nóng)機具臺數(shù)不超過10臺。“通過限制購買數(shù)量,防止農(nóng)業(yè)企業(yè)占用農(nóng)機補貼資金,保證補貼的公平性。”盛海說。
由選擇性向普惠性補貼轉(zhuǎn)化
多年來,農(nóng)機購置補貼政策一直實行“選擇性”補貼,就是將一批質(zhì)量穩(wěn)定、售后服務到位的農(nóng)機企業(yè)和產(chǎn)品列入目錄,供農(nóng)民自主選擇購買。“這是因為農(nóng)機購置補貼資金投入總量有限,國家經(jīng)濟發(fā)展水平還達不到農(nóng)民買什么,政府補什么的程度。”江蘇省農(nóng)機局行業(yè)發(fā)展處副處長朱玉奎說。
隨著國家農(nóng)機購置補貼資金日益增多,新的農(nóng)機購置補貼政策突出的是普惠性,實行敞開補貼。各省根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模,選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼;糧食主產(chǎn)省要選擇糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼;有條件的省份,圍繞主導產(chǎn)業(yè),按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則,選擇機具品目試行全部敞開補貼。
從選擇性補貼到敞開補貼,農(nóng)機購置補貼政策向普惠性補貼邁出了關鍵的一步。“普惠式補貼政策極大地激發(fā)了農(nóng)民購機熱情,目前江蘇省農(nóng)機化發(fā)展水平已經(jīng)達到78%以上。”江蘇省農(nóng)機局副局長王峰說。
目前,中央財政支農(nóng)資金有限,還無法在全國范圍內(nèi)全面推行普惠性補貼。江蘇省作為一個經(jīng)濟發(fā)達的糧食主產(chǎn)區(qū),在地方財政兜底的情況下,在縮小補貼范圍,減少補貼品目,降低補貼比例的前提下,對補貼范圍內(nèi)的品目實行普惠性補貼。像安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省,全面推行普惠性農(nóng)機購置補貼政策難度更大。“安徽省今后將縮小補貼范圍,突出重點,敞開補貼,分層次有重點地推進普惠性農(nóng)機購置補貼。”盛海說。
安徽宿州市埇橋區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū),在農(nóng)機購置補貼的拉動下,埇橋區(qū)農(nóng)機化水平快速發(fā)展,農(nóng)機化水平達到80%以上,但補貼資金缺口也變大。2014年,缺口達2000多萬元。2015年,農(nóng)民購買大型農(nóng)機具的熱情高漲,預計全年資金缺口將達到9000萬元左右。對此,專家建議應該建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機購置補貼政策傾斜力度,促進農(nóng)機化發(fā)展。
由差價購機向自主購機推進
由差價購機向自主購機轉(zhuǎn)型,是今年農(nóng)機購置補貼政策的又一創(chuàng)新。所謂自主購機,購機者有選機購機自主權(quán),農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機補貼實施操作過程逐步脫鉤。這將倒逼農(nóng)機企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,促進農(nóng)機產(chǎn)品科技進步。
從差價購機向自主購機轉(zhuǎn)型,經(jīng)歷了一個探索過程。最初,農(nóng)機購置補貼政策實行的是差價購機,補貼資金直接補給企業(yè),購機者無法直接感受到補貼的好處,還容易導致腐敗和利益輸送。2012年,江蘇省全面推行全價購機,農(nóng)機購置補貼資金直補到戶,購機者能直接享受補貼政策帶來的好處。但是,農(nóng)民購買力有限,一些地方實行全價購機差價提機,補貼資金直補到戶以后,農(nóng)民再把差價補給企業(yè)。這給企業(yè)回款造成巨大壓力。
選擇差價購機還是全價購機,對企業(yè)或農(nóng)民都不是一個兩全其美的選擇。自主購機就成為現(xiàn)階段最合乎實際的選擇。
據(jù)了解,安徽省今年取消了補貼產(chǎn)品與支持推廣目錄掛鉤制度,實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”的操作模式,由農(nóng)民和經(jīng)銷企業(yè)遵循市場規(guī)律,自主選擇差價購機還是全價購機,購機者可以突破補貼機具省域間的限制,可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機,也可以通過企業(yè)直銷方式購機。“這充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用,進一步減少行政干預,維護了補貼機具公平有序的競爭秩序。”盛海說。
中聯(lián)重機市場管理部副經(jīng)理姜義濤認為,自主購機可以滿足購機者購買質(zhì)量好和服務好的品牌農(nóng)機的需求,逐步引導農(nóng)機企業(yè)由補貼競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)競爭、服務競爭,走上更加健康發(fā)展的道路。
為促進農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新,從2015年開始,補貼產(chǎn)品資質(zhì)與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄脫鉤,但補貼產(chǎn)品必須具備兩個資質(zhì)條件:一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品;二是除新產(chǎn)品補貼試點外,補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。“通過補貼條件的限定,將引導外資企業(yè)把先進的農(nóng)機技術(shù)引進中國,進行本土化生產(chǎn),促進國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”姜義濤說。
農(nóng)機補貼政策的變動讓農(nóng)機企業(yè)感受到了危機,也看到了機遇。江蘇清拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司是我國大中馬力拖拉機和大型農(nóng)業(yè)裝備重要生產(chǎn)企業(yè)之一。公司副總經(jīng)理王剛告訴記者,去年以來,農(nóng)機工業(yè)增速下滑,特別是拖拉機行業(yè)遭受斷崖式下跌,清拖拉的大馬力拖拉機銷售卻逆勢反彈。“新的農(nóng)機購置補貼政策為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策環(huán)境,我們公司將加大創(chuàng)新投入,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把大馬力拖拉機作為企業(yè)未來的主導產(chǎn)品。”王剛說。
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