關(guān)于加快推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議
關(guān)鍵詞:化肥
【人大代表建議提案】
——國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團股份有限公司董事長 萬連步
化肥行業(yè)作為重要的支農(nóng)產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟中具有重要的作用和地位,關(guān)系著國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。據(jù)統(tǒng)計,近年來我國糧食生產(chǎn)對化肥的依賴程度達到60-70%,化肥對我國糧食增產(chǎn)的貢獻率已超過40%。經(jīng)過多年的快速發(fā)展,我國已成為世界最大的化肥生產(chǎn)國和消費國,化肥在有效地保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時,也面臨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度底、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境約束日趨緊張等問題。加快推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是當(dāng)前乃至“十三五”時期確保我國化肥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
一、行業(yè)基本情況
我國化肥行業(yè)近年來總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,產(chǎn)值增速穩(wěn)中趨緩,資金投向不斷優(yōu)化,較好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。據(jù)統(tǒng)計,2013年我國肥料制造企業(yè)從業(yè)人數(shù)69.47萬人,銷售收入8685.7億元,利稅總額564.29億元,利潤總額384.92億元,銷售利潤率4.43%,總生產(chǎn)量約1.5億噸。
新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全國從事各類配方復(fù)合肥及其它新型肥料生產(chǎn)的企業(yè)總計接近7000家,其中配方復(fù)合肥企業(yè)3400多家,從業(yè)人員約22.5萬人,銷售收入3859億元,利潤總額188.5億元,生產(chǎn)量約5000萬噸。其他新型肥料從業(yè)人員約4.85萬人,銷售收入796億元,利潤總額81.4億元,生產(chǎn)量約1650萬噸。
二、行業(yè)目前存在的問題
目前,我國化肥行業(yè)形勢嚴(yán)峻,存在行業(yè)產(chǎn)能過剩影響加劇,能源和資源約束導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷上升,產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低,行業(yè)發(fā)展模式尚需完善等問題。
(一)傳統(tǒng)化肥產(chǎn)能過剩矛盾突出,經(jīng)濟效益下滑
2013年國內(nèi)尿素產(chǎn)能達到8070萬噸,而農(nóng)業(yè)需求僅為5100萬-5400萬噸,除開工業(yè)等其他需求,總計產(chǎn)能過剩1200萬-1400萬噸;磷肥產(chǎn)能3700萬噸,自給率117%;復(fù)合肥產(chǎn)能達到2億噸,也存在巨大的產(chǎn)能過剩。
目前,重復(fù)建設(shè)的勢頭尚未得到遏制,仍有一批規(guī)劃建設(shè)和在建的化肥項目在進行,產(chǎn)能過剩問題相當(dāng)嚴(yán)重,導(dǎo)致整個化肥行業(yè)經(jīng)濟效益下降。據(jù)統(tǒng)計,2014年我國氮肥行業(yè)利潤率約為-1.9%,磷肥行業(yè)利潤率約為1.4%,鉀肥行業(yè)利潤率約為14.8%,復(fù)合肥行業(yè)利潤率約為4%,化肥行業(yè)總體利潤率大大低于石化行業(yè)的整體利潤率。
(二)能源資源約束大,生產(chǎn)成本較高
據(jù)統(tǒng)計,氮肥行業(yè)年消耗煤炭資源約1億噸,天然氣136億立方米。化肥工業(yè)消費的煤炭占煤炭總產(chǎn)量比例低,議價能力差;國家天然氣價格改革方案已經(jīng)出臺,化肥用天然氣計劃價格維持困難。磷肥行業(yè)所需要的磷礦資源“豐而不富”,雖然我國磷礦儲量位居世界第二,但品位較低,平均約為17%;磷肥生產(chǎn)的主要原料硫磺需大量依賴進口,2013年進口硫磺已占世界貿(mào)易量的33.6%,對外依存度高達50%;我國可溶性鉀資源儲量僅占世界總儲量的1.6%,不溶性鉀資源雖大,但開發(fā)利用技術(shù)還未成熟,2013年鉀肥對外依存度約48%。受能源價格上漲和資源約束的影響,化肥生產(chǎn)成本持續(xù)上升,導(dǎo)致了化肥企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。
(三)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,但落后產(chǎn)能依然較大
近年來,我國化肥行業(yè)集中度有所提高,但落后產(chǎn)能依然較大,低水平市場競爭激烈。氮肥行業(yè)逐步向原料地集中,超100萬噸的尿素產(chǎn)能占69%,但小規(guī)模企業(yè)數(shù)量仍較多,303家企業(yè)合成氨產(chǎn)能在30萬噸以下,平均規(guī)模僅11萬噸;磷肥行業(yè)集中度穩(wěn)步提高,磷肥前十名企業(yè)的產(chǎn)量占全國的49.5%,但仍有80%的磷酸生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不到10 萬噸;復(fù)混肥行業(yè)取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)雖然已由高峰時的4400多家下降到3400多家,但復(fù)合肥前十名企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的30%左右,企業(yè)開工率普遍不高。
(四)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平低,行業(yè)發(fā)展模式尚需完善
我國化肥企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中仍局限于生產(chǎn)制造領(lǐng)域,主要依賴資源投入、產(chǎn)能擴張帶動發(fā)展,且農(nóng)化服務(wù)前期投入較大但產(chǎn)出較小,導(dǎo)致目前生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)發(fā)展滯后,已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科學(xué)施肥的需要。目前我國化肥過量施用問題嚴(yán)重,肥料利用率不高,基礎(chǔ)肥料企業(yè)如何貫穿肥料生產(chǎn)—農(nóng)化服務(wù)—科學(xué)施肥的整個鏈條,實現(xiàn)效益最大化,長期以來未有好的模式。
三、關(guān)于推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議
(一)加強頂層設(shè)計,推動化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
我國傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能過剩,且受資源約束較大,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展差強人意。要想推動我國化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展,亟需在國家層面對化肥產(chǎn)業(yè)進行總體規(guī)劃。建議由工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門共同研究,在充分征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上,加強頂層設(shè)計,研究提出推進化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施,如專項資金引導(dǎo)、土地優(yōu)惠政策、技術(shù)推廣支持、市場準(zhǔn)入制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息交流平臺搭建等。
(二)引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
我國化肥產(chǎn)業(yè)總體來說技術(shù)較為落后,同質(zhì)化嚴(yán)重,建議國家積極引導(dǎo)化肥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)整體科技水平:(1)引導(dǎo)化肥生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新型肥料在節(jié)約資源消耗、減少環(huán)境污染等方面具有明顯的優(yōu)勢,目前新型肥料的發(fā)展已初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)技術(shù)已趨成熟,建議以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心環(huán)節(jié)、以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益為落腳點,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的新型肥料,使目前的過剩產(chǎn)能向新型肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)傳統(tǒng)化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。(2)大力推動化肥產(chǎn)業(yè)綜合利用技術(shù)開發(fā),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。政府設(shè)立專項資金,發(fā)展中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù),推進磷、鉀礦產(chǎn)資源中伴生資源的回收利用以及肥料生產(chǎn)過程中廢氣、廢渣的綜合利用技術(shù)應(yīng)用,以提高資源利用率,減少資源對外依存度,降低廢棄資源污染風(fēng)險。
(三)支持化肥上下游融合,提高行業(yè)經(jīng)濟效益
近年來,由于氮肥、磷肥企業(yè)產(chǎn)品單一且比較注重生產(chǎn),經(jīng)濟效益較差。2011年氮肥行業(yè)利潤率4.26%,2013年11家氮肥上市企業(yè)凈利潤同比下跌均在40%以上,2014年行業(yè)利潤率下降至-1.9%;2011年磷肥行業(yè)利潤率5.07%,2014年下降至1.4%;但復(fù)合肥行業(yè)利潤率相對穩(wěn)定,一直保持在4%左右,而緩控釋肥、水溶肥、有機肥及微生物肥料等新型肥料行業(yè)的利潤率則在8%以上。因此,建議國家出臺具體的措施,支持復(fù)合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進行上下游融合,推動下游企業(yè)向上游企業(yè)的技術(shù)輸出和合作,提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟效益。
(四)落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略,化解產(chǎn)能過剩矛盾
近年來我國化肥產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)、國際等諸多因素影響,出口量受到限制,在國際市場喪失定價權(quán),如2014年我國尿素出口受到國際廠商惡意打壓,這對我國化解產(chǎn)能過剩矛盾不利。2015年我國關(guān)稅政策的調(diào)整可以一定程度上增加化肥出口量,但對我國化肥產(chǎn)能過剩的緩解有限。
2014年李克強總理在《政府工作報告》中提出“一帶一路”戰(zhàn)略,2015年中央一號文件中明確提出了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式,支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)”,正是我國為解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩的重要舉措。建議政府主管部門,積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略,加強我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的鼓勵、扶持、保護和引導(dǎo),簡化我國化肥企業(yè)對外投資的審批流程,實行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持,以及給予政府補貼等融資政策,加強企業(yè)投資決策的信息服務(wù),推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠;完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策,拉動我國化肥出口,化解產(chǎn)能過剩矛盾。通過資本、技術(shù)、產(chǎn)品等多層面的輸出,促進我國化肥產(chǎn)業(yè)搶占國際市場,提升國際市場的競爭力。
(五)提升農(nóng)化服務(wù)水平,加強新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用
目前,我國相對粗放的施肥方式造成了化肥利用率低,給我國資源環(huán)境帶來了巨大壓力。2014年農(nóng)業(yè)部提出,到2020年我國將實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長,2015年1月,農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議并原則通過《化肥使用量零增長行動方案》。要達到化肥減施的目的,提升化肥企業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,加強新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用是重要的途徑。因此,建議政府相關(guān)部門積極探索科學(xué)施肥技術(shù)推廣的體制、機制,加強農(nóng)企對接,通過政府購買等方式引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化社會化農(nóng)化服務(wù)體系,提升農(nóng)化服務(wù)水平,促進科學(xué)施肥技術(shù)的應(yīng)用;擴大對緩控釋肥、水溶肥等新型肥料應(yīng)用的補貼范疇,促進新型肥料的推廣應(yīng)用;大力推廣種肥同播技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、集成配套科學(xué)施肥技術(shù)等先進施肥技術(shù)的應(yīng)用。通過新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用,提高肥料利用效率、減輕農(nóng)業(yè)面源污染、促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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