分類分批推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)突出抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境

解讀人：省委6號(hào)文件起草組成員 張宇松 曹潤(rùn)中 王超鵬

今年，省委、省政府6號(hào)文件繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)擺上重要位置，并明確提出，“適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)新趨勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持生產(chǎn)方式和生活方式相協(xié)調(diào)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，因地因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。

適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，滿足農(nóng)民群眾新期待

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)很重要的任務(wù)是因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。從發(fā)展階段看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村社會(huì)分工分業(yè)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些村落會(huì)聚集更多人口，一些村落會(huì)逐步消亡，不能“一刀切”，必須按照“規(guī)劃引領(lǐng)、分類推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合”的總體要求，遵循村莊演變規(guī)律，搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制實(shí)施，在面上抓好改善農(nóng)村人居環(huán)境，在點(diǎn)上抓好新農(nóng)村規(guī)劃引導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。從實(shí)際情況看，近年來(lái)我省高度重視，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入力度，農(nóng)民群眾出行、吃水、教育、住房等條件得到了有效改善，但是就全省新農(nóng)村建設(shè)水平而言，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求、與美麗河南建設(shè)目標(biāo)、與農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求之間都還存在較大差距，尤其是農(nóng)民群眾最基本的生活環(huán)境問(wèn)題都沒有很好解決。從群眾反響看，去年，按照郭庚茂書記、謝伏瞻省長(zhǎng)“要把搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)”的要求，各地積極開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，農(nóng)村多年的垃圾得到了有效清除，農(nóng)家小院得到了全面清潔，農(nóng)村干凈整潔的環(huán)境初步形成。目前，這項(xiàng)工作受到廣大農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)，讓農(nóng)民群眾充分感到了省委、省政府的決心，看到了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差面貌的希望。因此，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)、理性還是感情、政治還是民生看，改善人居環(huán)境工作都是一項(xiàng)“不能等”的硬任務(wù)，是“等不得”的大工程，必須持之以恒、加大力度有序開展下去。

科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，分類推進(jìn)實(shí)施

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合一年來(lái)我省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作開展情況，通過(guò)自下而上、自上而下的反復(fù)研究討論，省委6號(hào)文件提出了“以實(shí)現(xiàn)村莊凈化為近期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)凈化、硬化、美化為中期目標(biāo)，以建成美麗宜居鄉(xiāng)村為遠(yuǎn)期目標(biāo)，因地制宜，壓茬整治，梯次推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作”。這樣有利于各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜開展工作，有利于傳承華夏農(nóng)耕文明、體現(xiàn)農(nóng)村特色、保護(hù)鄉(xiāng)情風(fēng)貌。

按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的工作思路，總體上，全省大多數(shù)村莊要鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推動(dòng)更多村莊和主次干道總體達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”的標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起政府主導(dǎo)的村莊長(zhǎng)效保潔機(jī)制和垃圾分類處理機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)村莊凈化的近期目標(biāo)。同時(shí)鑒于各地經(jīng)濟(jì)條件不同、地形地貌不同、工作起步早晚不同，不搞“一刀切”、“齊步走”，允許一些地方開展達(dá)標(biāo)升級(jí)，選擇一些基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、群眾積極性高的村莊，開展達(dá)標(biāo)村和示范村創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的進(jìn)一步提升。

從源頭上治理垃圾，解決農(nóng)村環(huán)境“頑疾”

“垃圾隨處倒，平地堆成山，垃圾隨風(fēng)刮，樹枝掛白花”，這是一些地方農(nóng)村的真實(shí)寫照。目前農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾約0.8公斤，年均約300公斤，按農(nóng)村常住人口5800萬(wàn)計(jì)算，全省農(nóng)村垃圾年產(chǎn)生量約為1740萬(wàn)噸，而且隨著收入、消費(fèi)水平的提升，近年來(lái)農(nóng)村垃圾增量還在以每年約8%~10%的速度增加。農(nóng)村垃圾危害日益嚴(yán)重，已成為破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的主要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身心健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

通過(guò)去年農(nóng)村環(huán)境集中整治，把村莊積存垃圾進(jìn)行了清理和收集，取得了初步效果，但如何分類收集和處理農(nóng)村生活垃圾成為新的難題。省委6號(hào)文件將這一問(wèn)題作為重點(diǎn)，著力建立垃圾分類處理機(jī)制。一方面引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，要讓“農(nóng)村是我家，衛(wèi)生靠大家”的口號(hào)真正深入人心、變成自覺行動(dòng)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣；另一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變垃圾處理的思路和方法，把工作重心前移、資金前置，由注重垃圾處理轉(zhuǎn)向注重垃圾分類減量和資源化利用，把更多的力量用到前期垃圾分類上，有效降低處置成本，提高垃圾處理水平。

建立健全機(jī)制，有力推進(jìn)工作

改善農(nóng)村人居環(huán)境，任務(wù)十分繁重，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，不可能畢其功于一役。因此必須做長(zhǎng)期艱苦的努力，建立起持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的機(jī)制。一是建立資金投入機(jī)制。從總體來(lái)看，我省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)歷史欠賬較多，還處在較低水平，因而創(chuàng)新由政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制非常必要。二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。改進(jìn)督促檢查的方式方法，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)督查工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作扎實(shí)有序推進(jìn)。為此，省委6號(hào)文件提出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境工作從2015年開始納入市縣目標(biāo)考核體系。省對(duì)工作開展得好、建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制和垃圾分類處理機(jī)制的縣（市、區(qū)）給于獎(jiǎng)勵(lì)。”

細(xì)化實(shí)化文件要求，確保工作落到實(shí)處

按照省委、省政府部署，結(jié)合我省農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，制訂《2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方案》，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活垃圾的集中整治，爭(zhēng)取70%以上的村莊達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的村莊基本建立起政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建成一定比例的達(dá)標(biāo)村和示范村。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，省里在元旦、春節(jié)期間開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治檢查行動(dòng)的基礎(chǔ)上，將于“三夏”、“三秋”之后再開展兩次集中行動(dòng)，抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮促動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)真正建立起農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。