河南在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力

解讀人：省委六號(hào)文件起草組成員 王振偉 杜衛(wèi)兵 秦登峰

日前，2015年省委六號(hào)文件正式全文公布。文件再次聚焦“三農(nóng)”，并提出要“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力”。我省糧食產(chǎn)量已達(dá)到1154.46億斤，連續(xù)11年增產(chǎn)，連續(xù)9年超千億斤。為什么2015年省委六號(hào)文件中仍然把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首位？在挖掘糧食增產(chǎn)潛力上有哪些政策舉措？

抓好糧食生產(chǎn)，責(zé)任重大、意義重大

“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。但是，我們要看到，中國(guó)是有十幾億人口的人口大國(guó)，河南是有超過(guò)1億人口的人口大省，而且人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，糧食需求也在不斷增加。河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一左右，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一強(qiáng)，如果河南的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅不能為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，河南1億人的糧食不夠吃，那就是天大的問(wèn)題，沒(méi)有誰(shuí)能補(bǔ)得起。因此，我們狠抓糧食生產(chǎn)，不僅僅是為了保國(guó)家糧食安全，也是在保我們自己的安全。任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)，任何時(shí)候都不能放松穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的弦，任何時(shí)候都不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”，始終把河南人的飯碗牢牢端在自己手上，始終讓中國(guó)人的飯碗主要裝“河南糧”。

在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力的政策實(shí)，亮點(diǎn)多

亮點(diǎn)一：狠抓高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程建設(shè)。在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，根本在耕地。自2012年以來(lái)，省委、省政府提出，要圍繞“保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益”，把高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程作為省委、省政府的“一號(hào)”工作，作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)性舉措和保障性措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等工程項(xiàng)目資金，到2020年建成6000萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，從而穩(wěn)住耕地、穩(wěn)住糧食產(chǎn)量，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。省委六號(hào)文件提出，今年要繼續(xù)加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝，確保全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上。

亮點(diǎn)二：狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，命脈在水利。但是，我省的農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不夠強(qiáng)，如，我省1.2億畝耕地中，旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積只有3000多萬(wàn)畝，只占耕地的四分之一左右，有三分之一的山區(qū)丘陵不具備灌溉條件，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、渠系不配套等“最后一公里”問(wèn)題突出，遇到災(zāi)害難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

省委六號(hào)文件提出，一是要抓好重大水利工程建設(shè)，加快河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)等節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)工程、重要支流治理和中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。二是要繼續(xù)建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。三是要圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區(qū)干旱缺水和重要的跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問(wèn)題，研究制定河南省水利發(fā)展總體綱要，抓緊謀劃一批事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目。

亮點(diǎn)三：狠抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，出路在科技。前些年，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”的背后是，拼投入、拼資源、拼消耗，過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。今后，必須逐步把糧食增產(chǎn)主要靠拼投入、拼資源消耗轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新。

今年省委六號(hào)文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要完善科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，支持河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要平臺(tái)開(kāi)展“聯(lián)姻”，抓緊在主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�重大科技專�?xiàng)，力爭(zhēng)在智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，開(kāi)展科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，建立完善成果完成人分享制度，大力獎(jiǎng)勵(lì)培育出新品種和獲得重大農(nóng)業(yè)科技成果的基層科研人員。

亮點(diǎn)四：狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，動(dòng)力在政策。近幾年來(lái)，中央相繼出臺(tái)了包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等在內(nèi)的一系列種糧補(bǔ)貼政策，對(duì)充分調(diào)動(dòng)抓糧種糧“兩個(gè)積極性”、實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十一連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要看到，由于種糧比較效益低，每畝小麥的收益僅430多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)民打工收入，農(nóng)民種糧積極性不高。

省委六號(hào)文件提出，要不折不扣地落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)地方抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。一要落實(shí)國(guó)家糧食最低價(jià)收購(gòu)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，多渠道防止和解決農(nóng)民賣糧難，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。二要提高惠農(nóng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食烘干機(jī)、玉米收割機(jī)等機(jī)具。