中國要強，農業(yè)必須強（政策解讀·關注一號文件①）

（制圖：蔡華偉）

農業(yè)是立國之本，強國之基。中國農業(yè)要強起來，當務之急，是盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉變到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。今年中央一號文件要求在經濟發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位，切實防止出現忽視農業(yè)的傾向，并圍繞建設現代農業(yè)部署了一系列強農政策舉措。

亮點一：在提高糧食生產能力上挖掘新潛力

糧食生產穩(wěn)住了，就能“穩(wěn)坐釣魚臺”

我國糧食生產已實現“十一連增”，總產達到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么一號文件中仍然把建設現代農業(yè)、不斷增強糧食生產能力放在首位？

對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加，消費水平還在提高，任何時候都不能輕言糧食生產已經過關，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩(wěn)住了、上去了，我們就能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

加快發(fā)展現代農業(yè)，必須夯實糧食生產這一基礎。無論怎樣轉方式、調結構，都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線。當前，關鍵是要穩(wěn)產量、提產能。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，加大政策扶持和投入力度，保護調動好農民務農種糧和主產區(qū)重農抓糧兩個積極性。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。

耕地是根本。一號文件對耕地保護提出更高要求，提出全面開展永久基本農田劃定工作，統籌實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，實施耕地質量保護與提升行動等。力保耕地不減少、地力有提高。

糧食生產新潛力怎么挖？一號文件更加關注農業(yè)基礎設施、農田水利“最后一公里”等問題。要求不斷改善水利條件，做好節(jié)水優(yōu)先大文章。

糧食生產能力提升，最終要靠科技。一號文件提出要健全農業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，推動農業(yè)科技在關鍵領域取得突破。

亮點二：在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑

念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”

做強農業(yè)，要順勢而為地調整農業(yè)結構。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能更好地適應個性化、多樣化的消費需求，使有限的農業(yè)資源產出更多、更好、更安全的農產品。如何在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，一號文件提出了明確要求。

首先要科學確定主要農產品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統謀劃，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

新形勢下調整農業(yè)結構，關鍵是引導農民瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展。

此外，還要大力培育特色農業(yè)，實施園藝產品提質增效工程，推進規(guī)�；�、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。同時完善動物疫病防控政策，推進水產健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵發(fā)展農產品精深加工，繼續(xù)實施農產品產地初加工補助政策，支持糧食主產區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。

調整產業(yè)結構、做強現代農業(yè)，要更加注重提升農產品質量和食品安全水平。一號文件對確保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一號文件提出要嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進農業(yè)標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，還要加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。

亮點三：在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

破解成本與價格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”

如何破解農業(yè)生產成本攀升、國內外主要農產品價格倒掛的“雙重擠壓”？如何突破農業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？唯一出路，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。過去，我們?yōu)榱?ldquo;吃飽飯”，過度開發(fā)農業(yè)資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

轉方式、強農業(yè)，要強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用。一號文件提出完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。要加強對生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域的科技攻關。

轉方式、強農業(yè)，還要從農產品流通方式的轉型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農產品流通骨干網絡，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設。既要加強傳統的產地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設，開展好公益性農產品批發(fā)市場建設試點，又要支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)共同參與涉農電子商務平臺建設。

轉方式、強農業(yè)，必須加強農業(yè)生態(tài)治理。針對社會關注和亟待解決的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，一號文件提出要實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強農業(yè)面源污染治理，實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍。（解讀人：中央一號文件起草組成員吳宏耀張征）