農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)明確公益性定位

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，只有部分發(fā)生在場(chǎng)內(nèi)。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)部分縣級(jí)林權(quán)交易中心的統(tǒng)計(jì)顯示，林權(quán)交易市場(chǎng)出現(xiàn)交易量萎縮、交易程序復(fù)雜、林農(nóng)轉(zhuǎn)出意愿低等諸多問(wèn)題。

記者此前采訪了解到，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所自成立以來(lái)，集體資產(chǎn)股權(quán)、集體實(shí)物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易很少，有些只起到登記備案的作用。同時(shí)，交易市場(chǎng)建設(shè)成本較高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，以林權(quán)交易中心為例，按照要求需要設(shè)置辦公場(chǎng)所，配置辦公用品、配備專職人員，一般來(lái)說(shuō)縣級(jí)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)年度平均支出需要20萬(wàn)至30萬(wàn)元。

基于此，有專家提出，要研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易需求到底有多大，各地一哄而上建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有沒(méi)有必要。針對(duì)部分地區(qū)的急躁情緒，文件明確，是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局�，F(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌?/p>

集體土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)

目前，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)品種差異較大。品種較少的如重慶農(nóng)村土地交易所只有3種，而溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等已超過(guò)10種。究竟哪些品種可以入市交易？文件明確，法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。

專家介紹，現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

那么，哪些法人和自然人可以入場(chǎng)交易呢？文件明確，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。