2014年瑞安市實現(xiàn)農機事故零死亡

2014年，瑞安市在上級業(yè)務主管部門正確領導下，以平安農機建設為載體，貫徹以人為本的執(zhí)法理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照農機法律法規(guī)的有關規(guī)定，全面落實和創(chuàng)新平安農機的長效機制，有效構筑了農機安全生產的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，農機安全生產工作成效良好，農機安全生產形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全市共發(fā)生拖拉機道路交通事故3起，傷3人，無死亡，直接經濟損失6100元，與去年同期相比，事故數(shù)降低1起、傷減少2人、死亡減少1人、直接經濟損失增加3400元，分別為：-25%、-40%、-100%、+126%，未發(fā)生道路外死人事故和較大以上事故，實現(xiàn)了農機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和萬臺農機死亡率三項指標持續(xù)下降。

一、依法加強農機安全源頭管理

農機安全源頭管理是農機安全生產的基礎工作，也是瑞安市農機部門的重點工作，按照《農業(yè)機械安全生產監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，重抓了以下幾項工作：

1、全面落實農機安全生產責任制。組織層層簽訂農機安全生產責任書全面落實農機安全生產管理責任制。農林局與15個鎮(zhèn)農辦，總站與78家農機專業(yè)合作社、1家農機培訓單位、83個平安農機示范村、19家農機修理企業(yè)簽訂了農機安全生產責任書，共392份。鎮(zhèn)農辦和村、農機手，平安農機示范村與機手等也簽訂了農機安全責任書，共計2896份。通過層層簽訂農機安全生產責任書全市形成了責任到人，橫向到邊，縱向到底，齊抓共管的局面，確保農機安全生產責任落到實處。

2、深化平安農機創(chuàng)建活動，完善基層安全管理網絡。完善提高“平安農機”示范村4個，新建“平安農機”示范合作社8家。

3、依法加強農機牌證管理。認真執(zhí)行農業(yè)部牌證標準業(yè)務規(guī)定，嚴格按照規(guī)定程序辦理拖拉機和聯(lián)合收割機牌證業(yè)務，嚴格按要求申報、制作、領取、核發(fā)農業(yè)機械有關牌證，嚴格農業(yè)機械駕駛人員的培訓監(jiān)督管理，嚴把培訓關，考試關，辦證關。全年發(fā)放各類駕駛證372本，發(fā)放行駛證180本，發(fā)放號牌130付，插秧機備案登記16臺，違法記分學習10人，注銷過期駕駛證101本。

4、積極開展拖拉機年度檢驗和免費實地檢驗工作。實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責”制度，對不符合檢驗標準和未參加交強險者堅決不予檢驗，特別是對擅自改裝的拖拉機責令恢復原狀后，再予檢驗，使拖拉機以良好的技術狀態(tài)參與農機安全生產作業(yè)。通過年檢的車輛均按照要求檢驗合格，并投保了交通事故責任強制保險。上道路拖拉機均須按規(guī)定繼續(xù)粘貼車身反光貼，提高了拖拉機安全性能。同時，今年利用省財政配套資金全新購置了浙江大學拖拉機檢測線，確保了拖拉機的檢驗質量，保證檢驗數(shù)據(jù)的合法性、可靠性，在源頭上杜絕了農機安全隱患的存在。

共檢驗合格上道路拖拉機821臺，年檢率達85.1%。檢驗合格聯(lián)合收割機232臺，純農田拖拉機323臺，插秧機206臺，檢驗率均達到95%以上。

5、扎實推進農機報廢更新工作，加快淘汰老舊農機。認真貫徹執(zhí)行浙江省農業(yè)廳、財政廳、商務廳《關于做好2013年農業(yè)機械報廢補貼工作的通知》(浙農專發(fā)〔2013〕19號)精神，積極宣傳農業(yè)機械報廢補貼政策。采用集中報廢、現(xiàn)場辦公、方便群眾的方法，組織執(zhí)法人員開展現(xiàn)場辦公、集中報廢6次，出動32人次，為報廢拖拉機收割機車主一次性辦理唯一性核對、整機拍照、報廢解體、出具回收證明等一條龍服務。共報廢老舊農業(yè)機械共75臺，撥付農機報廢補貼資金25.15萬元。

6、組織開展農機安全隱患排查治理，啟動農田、場院等道路外農機安全巡查工作。重點檢查全市農機相關生產經營企業(yè)安全生產情況，組織檢查32次出勤95人次，檢查農機培訓企業(yè)1家、農機專業(yè)合作社50余家、農機維修企業(yè)12家，對其中兩家農機維修技術合格證有效期失效的農機維修網點進行了限期整改，已整改完畢。夏收秋收期間啟動農田、場院等道路外農機安全巡查工作，檢查拖拉機、收割機、烘干機等農機作業(yè)安全情況，開展巡查4次，出勤15人次，檢查烘干中心12家烘干機近70臺，累計檢查農業(yè)機械及駕駛操作人398臺人次。

7、穩(wěn)步推進農機綜合保險工作。為進一步提升農業(yè)機械、設施設備及其駕駛操作人員抗風險能力，促進農業(yè)機械化安全高效發(fā)展，根據(jù)《浙江省農業(yè)機械管理局關于落實農機保險協(xié)議做好農業(yè)機械保險工作的通知》精神，穩(wěn)步推進農機綜合保險工作。主動邀請安信農保協(xié)商并于5月份在瑞安設立了代理點，積極引導農機經銷商開展“購新機送保險”活動，大力宣傳農機保險作用意義，全年參保35臺，保費1.12萬元，保額101.5萬元。

二、切實強化農機安全執(zhí)法檢查

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，積極開展“打非治違”、農機安全生產較大事故防控專項行動、嚴厲打擊拖拉機涉牌涉證違法行為和外省籍拖拉機專項治理行動。加強春運、清明、安全生產月、國慶元旦等重大節(jié)假日期間農機安全監(jiān)管工作，并根據(jù)省、市統(tǒng)一部署的嚴厲打擊拖拉機涉牌涉證違法行為和外省籍拖拉機專項治理行動要求，積極發(fā)揮農機交通管理警務站作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強對農機安全薄弱環(huán)節(jié)的區(qū)域、路段、時段的監(jiān)控，重點加強對涉牌涉證違法行為和外省籍拖拉機的管理力度。加大對超載超速、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、非法拼改裝等違法行為的打擊力度，從嚴從重查處載人、超座、人貨混裝等易造成群死群傷事故的拖拉機道路交通嚴重違法行為。

一年來，共組織執(zhí)法行動108次，其中與片區(qū)交警中隊聯(lián)合執(zhí)法12次，出動432人次，檢查拖拉機269臺次，查處拖拉機違法行為33例，滯留拖拉機7臺，外省籍拖拉機備案138臺。

三、深入開展農機安全宣傳教育

結合“平安農機”創(chuàng)建、“安全生產月”、農機安全生產專項整治行動等活動，通過發(fā)放公開信、發(fā)送短信、出動宣傳車、廣播、標語、墻報、宣傳欄、農民信箱等媒體，結合農機安全生結合農機安全知識下鄉(xiāng)活動，以平安農機示范村、農機專業(yè)合作社、農機大戶為重點，組織農機監(jiān)理人員進村入戶，大力宣傳農機安全知識，廣泛開展形式多樣、內容豐富、農民群眾喜聞樂見的農機安全宣教活動，進一步深化“十個一”平安農機主題宣教活動。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全市共張貼懸掛標語87條發(fā)放安全宣傳資料6704份，張貼宣傳畫120張，開展安全咨詢活動1次，出動宣傳車22輛次，發(fā)送農機安全警示短信56228條，簽訂農機安全承諾書4580份，媒體宣傳農機安全41次。

⒈結合農機化教育培訓大行動，扎實開展農機從業(yè)人員業(yè)務培訓、素質培訓和安全教育。采用管理業(yè)務培訓班、專題講座等形式培訓農機管理和技術人員培訓404人次；通過農機駕駛操作人員培訓、農機修理工培訓、安全片組活動等形式培訓機手1708人次，有效增強農機從業(yè)人員特別是農民機手安全意識和操作技能，提高安全生產保障水平。

⒉積極參加安監(jiān)部門組織的安全生產宣傳咨詢日活動。6月16日上午，參加了市安委會組織的以“堅守紅線、從嚴執(zhí)法”為主題的第十三個全國“安全生產月”宣傳咨詢日活動�，F(xiàn)場宣傳農機安全生產法律法規(guī)和各類農機安全生產知識，發(fā)放農機安全生產宣傳材料1200份，展出農機安全生產操作規(guī)程宣傳展板8個�，F(xiàn)場索取宣傳資料、觀看宣傳展板及咨詢等群眾300多人，取得了很好的宣傳效果。

⒊深入開展安全制度建設。結合農機安全生產專項整治和隱患排查治理、平安農機建設等活動，制作下發(fā)《農機合作社安全生產管理》《拖拉機安全操作規(guī)程》、《聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》、《插秧機安全操作規(guī)程》、《水稻聯(lián)合收割機作業(yè)服務質量及措施》等制度牌150個，《糧食烘干機安全操作注意事項》、《農機維修網點安全生產技術規(guī)程》及《深入貫徹實施浙江省農業(yè)機械化促進條例》等平安農機警示瓷牌65個。

四、創(chuàng)新機制，切實加強自身建設

1、積極爭取財政保障，增加農機安全投入。積極主動與財政部門協(xié)調，爭取瑞安市財政安排平安農機建設經費52.7萬元，通過積極爭取財政保障，形成農機安全財政投入機制，增加對平安農機建設和農機安全監(jiān)理設施裝備的資金投入，有效提升農機監(jiān)理裝備水平，提高農機執(zhí)法能力。

2、完成農機檢測中心改造并投入使用。我市農機檢測中心于2013年12日申請列入省農機化促進工程《農機安全檢測中心建設》項目和瑞安市財政支持平安農機大型修繕項目，在省農機化促進工程項目資金和瑞安市財政資金支持下，共投入近80萬元。9月初，農機檢測中心正式投入使用。共修建了1500平方米水泥場地、120平方米辦理大廳，引進了固定式拖拉機性能檢測線，高效高質保障農機年檢工作的完成。

3、深化農機、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮農機交通管理警務站作用。經多次協(xié)調座談，對“如何進一步加強農機警務站建設工作”進行專題研究，農機交警雙方形成了農機交通管理警務站力量只能加強不能削弱的共識，今后還要利用秩序中隊機動隊和各中隊力量支持農機交通管理警務站開展拖拉機道路交通執(zhí)法，把拖拉機道路交通事故控制在最低水平。

4、健全農機事故應急救援機制。作為瑞安市道路交通事故社會救助基金管理領導小組成員單位，瑞安農業(yè)部門承擔交通事故社會救助基金管理成員單位職責：負責涉及農業(yè)機械在田間、場院等道路外作業(yè)、轉移發(fā)生的事故墊付費用審查，協(xié)助救助基金管理機構向涉及農業(yè)機械在田間、場院等道路外作業(yè)、轉移發(fā)生的事故責任人追償墊付費用。

5、開展農機事故應急處置演練，提升農機事件快速反應能力。12月2日，在飛云街道舉辦2014年農機事故應急處置演練。演練模擬一臺聯(lián)合收割機在田間作業(yè)轉移過程中碰撞停在路邊的拖拉機，造成農機車損的農機事故。整個演練模擬了從事故報案、人員出警、現(xiàn)場隔離、現(xiàn)場勘查、測量照相、繪制現(xiàn)場圖、現(xiàn)場清理等農機事故處置工作，井然有序，事故處理隊伍反應迅速、分工明確、配合默契，并根據(jù)我市已推行農機綜合保險的實際情況，演練了安信農保瑞安代理處現(xiàn)場估損取證程序，取得預期效果。