農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先要穩(wěn)住糧食

日前召開的中央農(nóng)村工作會議對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了明確部署，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一發(fā)展要求，既準確把握了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀態(tài)，也指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展如何適應新常態(tài)、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑。

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際狀況，總體上就是壓力與動力交互、機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面農(nóng)業(yè)形勢逐年向好，為全面深化改革創(chuàng)造了條件，另一方面農(nóng)業(yè)基礎依然不牢，抗御各種風險的能力有限;一方面農(nóng)產(chǎn)品總量質(zhì)量不斷提升，另一方面總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的矛盾越來越大;一方面農(nóng)業(yè)技術裝備和科技支撐水平明顯提高，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式、小規(guī)模經(jīng)營和種業(yè)等關鍵技術滯后對農(nóng)業(yè)的制約越來越突出。解決這些矛盾與困難，根本出路在于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體路徑和現(xiàn)實手段就是切實抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整�？梢哉f，以什么樣的力度推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的快與慢;以什么樣的路徑推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展走什么樣的路、結(jié)什么樣的果。

如何轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)?在糧食連續(xù)增產(chǎn)的背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)首先遇到的一個問題，就是糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊?歷史的教訓告訴我們，每逢糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)時，總有人認為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是調(diào)減糧食。上世紀80年代后期和上世紀90年代后期，我國經(jīng)歷過兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，當時糧食生產(chǎn)分別在80年代中期連續(xù)4年增產(chǎn)、90年代中期至1998年連續(xù)豐收，這兩次連續(xù)增產(chǎn)之后我們都提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于調(diào)整思路和實踐操作不到位，兩次調(diào)整都引起了糧食生產(chǎn)下滑，最后結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不止步，陷入“空調(diào)”。

歷史的教訓值得深思。那種簡單調(diào)減糧食生產(chǎn)的思維，沒有把結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的政治賬、社會賬、經(jīng)濟賬統(tǒng)一起來。一方面，糧食安全事關國家安全與社會穩(wěn)定，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務，對我們這樣的人口大國來說，沒有了糧食安全保障，其他保障都失去了基礎。任何時候，無論怎樣轉(zhuǎn)、怎樣調(diào)，都不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了。另一方面，即便從經(jīng)濟賬來算，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使糧食生產(chǎn)成本下降、產(chǎn)量上升，同時品質(zhì)品種不斷提升，生產(chǎn)加工更加適應市場需求，糧食本身也能成為“收入大戶”。

當然，在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下確保糧食產(chǎn)能，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求下穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，絕不是繼續(xù)簡單地以大量消耗水土資源、過度施用化肥農(nóng)藥對環(huán)境造成嚴重影響的粗放生產(chǎn)，而是要以提高糧食可持續(xù)發(fā)展能力為前提，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能，既要穩(wěn)住糧食播種面積總體穩(wěn)定，更要在提高耕地質(zhì)量、強化科技支撐上下功夫，做到數(shù)量質(zhì)量并重，藏糧于地、藏糧于技。同時，按照谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食戰(zhàn)略要求，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去保全部、保所有轉(zhuǎn)變到保重點、�？诩Z上來，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加廣闊的空間。

所以，糧食增產(chǎn)不是調(diào)減糧食生產(chǎn)的理由，而是為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎;而轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的扎實推進，又促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、品質(zhì)、潛力進一步提升，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加科學合理。