開辟新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、總結(jié)今年和部署明年經(jīng)濟(jì)工作時，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出系統(tǒng)性闡述。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的戰(zhàn)略定力。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，不僅是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在深入分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、總結(jié)今年和部署明年經(jīng)濟(jì)工作時，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出系統(tǒng)性闡述。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這一重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，充分展示了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的戰(zhàn)略定力。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，不僅是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總遵循。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下農(nóng)村改革要有新作為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新境界，就要歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。當(dāng)前，正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好時機(jī)，也是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的必然階段。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往，過去不可持續(xù)的發(fā)展方式必須拋棄；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式條件具備。因此，必須牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式，順勢而為，堅定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

在新常態(tài)下開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章，這是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國邁向現(xiàn)代化國家的必由之路，也將是一個古老民族屹立于世界民族之林的堅強(qiáng)基石。

財力更加雄厚，技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)，動力漸趨多元，活力日益釋放——

新常態(tài)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從中國開啟現(xiàn)代化偉大征程那一刻起，在新中國百廢待興一窮二白的歲月里，在我們的農(nóng)業(yè)還更多地靠牛拉犁杖的年代，這一目標(biāo)就已經(jīng)納入國家戰(zhàn)略藍(lán)圖，和整個民族的夢想捆在了一起。星月輪轉(zhuǎn)，世易時移。60多年來，我們在工業(yè)化道路上創(chuàng)造了巨大的成就，在城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)中完成了較為豐厚的積累，更為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)、集聚了能量。進(jìn)入新的歷史階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰、基礎(chǔ)更加堅實、要求更加迫切、動力更加充足。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)的趨勢性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

雄厚財力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增速雖然放緩，但由于經(jīng)濟(jì)體量龐大，實際增量依然可觀，并且增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，質(zhì)量更加優(yōu)化。當(dāng)前我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年人均gdp接近7000美元，國家財政收入近13萬億元。在此基礎(chǔ)上，我國不斷出臺各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，2013年中央財政三農(nóng)事業(yè)支出超過1.38萬億元。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為我們改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅強(qiáng)物質(zhì)保障。

先進(jìn)技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)驅(qū)動。新常態(tài)下，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我們堅定不移走科技強(qiáng)國之路，破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技支撐體系初步建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提升，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加快推進(jìn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大牽引力。新常態(tài)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代的生產(chǎn)要素、管理手段和技術(shù)支撐。同時，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出了空間、創(chuàng)造了條件。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日益提升，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)正日漸成型。

農(nóng)村改革不斷深入為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新活力。新常態(tài)下，我們?nèi)�面深化農(nóng)村改革，市場活力進(jìn)一步釋放。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面，提出了許多突破性的改革措施。深化改革再度成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，必將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更強(qiáng)動力和更多活力。

資源約束趨緊，生產(chǎn)成本抬升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，補(bǔ)貼效應(yīng)減弱——

新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

新常態(tài)派生新機(jī)遇，也帶來新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來說是如此，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是一樣。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。特別是今年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在了一個穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展新階段。

在為成績欣慰的同時，我們必須正視新常態(tài)下的挑戰(zhàn)和取得成績所付出的代價。當(dāng)前，整個經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加的挑戰(zhàn)：增長速度進(jìn)入換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策進(jìn)入消化期，農(nóng)業(yè)也不能置身事外。要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，高點護(hù)盤、高位爬坡的難度越來越大，農(nóng)業(yè)中的新老矛盾、內(nèi)外矛盾交織顯現(xiàn)，若干“成長的煩惱”需要化解，許多制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題在未來一個時期內(nèi)還將長期存在，這也是我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須面對的新常態(tài)。

資源環(huán)境亮起“紅燈”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給難度增加。近年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，從一定程度上來說是建立在對土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用基礎(chǔ)之上的。未來隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，土地、水資源的剛性約束將進(jìn)一步加劇，而由人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級帶來的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求也將持續(xù)增加，保障供需平衡的難度加大。另外，一些地方農(nóng)業(yè)過量施肥用藥形成的面源污染，在影響生態(tài)安全的同時，也對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全造成了很大壓力。

生產(chǎn)成本的“地板”持續(xù)抬升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)土地、農(nóng)資等價格上漲較快，擠壓了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益空間。特別是以前幾乎忽略不計的人工成本和土地費用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速上漲，占到了總成本的一半以上。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局日益向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通量增大，運距拉長，物流成本也呈增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入成本上升的新常態(tài)，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，農(nóng)村金融制約仍未突破�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè)。近年來，中央持續(xù)加大了對三農(nóng)的投入，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，漸漸逼近約束“黃線”，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)卻在逐步遞減。如何把好鋼用在刀刃上，讓補(bǔ)貼政策更加高效、合理，需要很好地研究和實踐�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想突破資金制約，必須要撬動現(xiàn)代金融的力量，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和資本逐利本性存在矛盾，政策性支持仍顯不夠，導(dǎo)致農(nóng)村金融這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持力量，尚未充分破題，滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的“瓶頸”尚存，靠天吃飯問題未能從根本上解決。近些年，我國連續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模自然災(zāi)害，充分暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)。

我國農(nóng)田還有2/3以上是中低產(chǎn)田，耕地還有50%以上屬于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，1/3耕地易受洪水威脅，在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多。當(dāng)前我國旱、澇等自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險日益加劇。

面對新常態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步仍顯緩慢，勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺，農(nóng)產(chǎn)品價格逼近“天花板”等問題，都有待于研究新常態(tài)，認(rèn)識新常態(tài)，找出新辦法，擴(kuò)展新空間。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)——

新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新作為

在我國這樣一個人多地少的國家，要想實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，面臨的挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻、使命之重大、情況之特殊，是世界上任何一個國家所無法比擬的。面對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要有新思路新手段，同時也要有把準(zhǔn)航向的戰(zhàn)略定力，不能急于求成，更不能盲從他人，要在遵循世界農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜、大膽探索，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

適應(yīng)新常態(tài)，就是要堅持農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)地位。“民之大事在農(nóng)”，說的就是農(nóng)業(yè)在全局和大局中的地位和作用。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速會放緩，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更艱難，農(nóng)業(yè)比重會下降，但越是在這個時候，農(nóng)業(yè)這個壓艙石的作用就會愈加凸顯，其在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位就會愈加重要。農(nóng)業(yè)就像是一個“陀螺”的尖，陀螺無“尖”就不能轉(zhuǎn)動。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能把這個“尖”鍛造得更加堅實，才能承載更多的壓力與重任。只要農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈加堅實，農(nóng)業(yè)的形勢愈發(fā)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難就會有驚無險，順利渡過難關(guān)。

適應(yīng)新常態(tài)，就是要以穩(wěn)糧增收為抓手，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。既要穩(wěn)糧，又要增收，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要處理好的重要關(guān)系。農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。手中有糧，心中不慌。任何時候，都不能放松糧食生產(chǎn)，都不能削弱農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，抓好糧食生產(chǎn)就會有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底氣，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的定力，否則，經(jīng)濟(jì)跛腳前行，雖快必倒。經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先，離不開糧食做堅實后盾。農(nóng)民增收也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，需要抓緊抓實。中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)民增收致富，就要在新常態(tài)下拿出新舉措、獲得新成效。要穩(wěn)定原有的增收模式，拓寬增收面，提升增收點，以點帶面，推陳出新。只有農(nóng)民增收致富了，我們的全面小康才能真正實現(xiàn)。

適應(yīng)新常態(tài)，就是要堅定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一，就是經(jīng)濟(jì)的增長動力由主要依靠拼投入、高消耗、過度依賴外需，轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保和擴(kuò)大內(nèi)需。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，就是要走一條符合我國實際的集約型內(nèi)涵式的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必然要求。只有轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能改變當(dāng)前一些地方粗放耕作，污染環(huán)境，浪費資源的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展更好、效益更高、發(fā)展更持續(xù)，也才能給子孫后代保持住一片可以繼續(xù)依賴的陽光水土，留下充足的發(fā)展空間。

適應(yīng)新常態(tài)，就是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵之一就是要調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)的效益。農(nóng)業(yè)與生俱來便具有區(qū)域性特征和結(jié)構(gòu)性特色。當(dāng)前，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的動力更強(qiáng)勁、空間更廣闊、結(jié)構(gòu)更多元；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性雷同仍然嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品“多了多了、少了少了”的現(xiàn)象屢有顯現(xiàn)。因此，要堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，生產(chǎn)出更多高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)增產(chǎn)又增收。農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。

適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度，以創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新根基。30多年前，我們依靠改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我們要在新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，同樣要向改革和創(chuàng)新要動力，把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的根本途徑。黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出了總體部署，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，通過堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點解決好“誰來種地”的問題；通過拓寬科技創(chuàng)新道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐等。總之，我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀，以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。多年以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同我們整個國家的現(xiàn)代化一起，走過了輝煌的征程，正期待著新的飛躍。新階段，新希望，新挑戰(zhàn)，新使命。新常態(tài)下，我們既要有鍥而不舍的執(zhí)著和破浪前行的勇氣，也要有深水探路的智慧和從容不迫的定力。無論前方是山攔石阻，還是急流險灘，只要我們懷揣夢想，堅定信念，緊緊依靠全國人民不懈奮斗，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我們中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，我們中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必將迎來無比光明的未來！

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