“河南經(jīng)驗(yàn)”破解移民穩(wěn)定發(fā)展難題

歷經(jīng)十年奮戰(zhàn)，這個(gè)金秋，一渠清水送京津的世紀(jì)夢想將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在這激動(dòng)人心的時(shí)刻，你可曾想起，那些舍小家顧大家的移民鄉(xiāng)親，如今是否安好？

記者近日走進(jìn)多個(gè)移民村采訪，深切感受到新家園里處處洋溢著生機(jī)活力，涌動(dòng)著發(fā)展熱潮，幸福安康已成為移民生活的主題詞。

移民工作是個(gè)大難題，搬遷難，穩(wěn)定發(fā)展更難。省委省政府高度重視移民工作，移民部門踐行群眾路線，積極創(chuàng)新思路，破解了制約移民穩(wěn)定發(fā)展的種種瓶頸。

我省的經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家發(fā)改委、水利部移民局在全國推廣，“河南經(jīng)驗(yàn)”正助力全省移民向著更加富裕和諧的明天邁進(jìn)。

集團(tuán)作戰(zhàn)幫扶形成合力

全省上下戮力同心，克難攻堅(jiān)，2011年終于圓滿完成了南水北調(diào)移民搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。但這只是萬里長征走完了第一步，新舊問題交織、矛盾糾紛叢生的移民村，急需幫扶，扎根生長。

2011年從淅川搬到新鄭梨河鎮(zhèn)后，新蠻子營村成了遠(yuǎn)近聞名的上訪村，村支書先后換了三任。

如今，新蠻子營村人均收入翻了一番，還成為全省首批丹江口庫區(qū)“強(qiáng)村富民”示范村。

“各級(jí)各部門的幫扶讓新蠻子營短短幾年實(shí)現(xiàn)了大變樣。”村支書陳國定告訴記者。從各級(jí)移民部門到當(dāng)?shù)卣�府，以及�?shí)施對口幫扶的省水利廳，都源源不斷送來關(guān)愛，各類項(xiàng)目資金目前已達(dá)1200多萬元。

省委省政府高度重視移民后期幫扶工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》等一系列政策和措施，要求省直有關(guān)部門和市縣政府進(jìn)一步加大幫扶移民力度。同時(shí)，將移民后期幫扶情況納入省政府督察范圍，由省政府督察室牽頭對移民后期幫扶情況進(jìn)行督察。我省變移民部門“孤軍奮戰(zhàn)”為各級(jí)各部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”，省直25個(gè)部門參與了幫扶工作，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通廳、省水利廳、省民政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省環(huán)保廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省體育局等部門全力以赴，幫扶資金累計(jì)達(dá)50多億元。

為確保幫扶效果，省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委等部門還專門出臺(tái)了移民后期發(fā)展幫扶意見。鄭州市建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，列入年度財(cái)政預(yù)算，每個(gè)移民市縣兩級(jí)每年各幫扶1000元，連續(xù)扶持5年。

移民增收集體經(jīng)濟(jì)壯大

“發(fā)展是解決移民問題的關(guān)鍵，我省近年全力推進(jìn)‘強(qiáng)村富民’戰(zhàn)略，以此謀求移民村的長治久安。”省政府移民辦主任崔軍說。

輝縣市倉房村的嬗變極好地印證了崔軍的話。

“剛搬來時(shí)，為了芝麻綠豆的小事一些村民也要上訪。現(xiàn)在都忙著種香菇，過年連餃子也顧不上包，咋會(huì)不穩(wěn)定？”村支書周學(xué)文說。

倉房村目前已建成68座香菇大棚，年利潤300多萬元，成了大名鼎鼎的香菇專業(yè)村。

“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略中，“一村一品”計(jì)劃是重要內(nèi)容，通過培育適合各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，催生出一大批特色鮮明的專業(yè)村，如種植無公害蔬菜的襄城縣張莊村，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的中牟縣北溝石井村等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。

“河南移民發(fā)展資金集中使用，壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法對我們有很大啟發(fā)。”參觀學(xué)習(xí)我省移民工作期間，四川省移民局局長張谷深有感觸地說。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。推進(jìn)“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略時(shí)，我省實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”，注重夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

社旗縣高莊村如今已吸引兩家養(yǎng)殖企業(yè)入駐，村集體用項(xiàng)目資金入股，每年按出資額的比例分紅，村里一年有五六十萬元的集體收入。

“幫扶資金若撒胡椒面，人均數(shù)百元，啥事也干不成。”村支書高建芳說，如今集體有了收入，過年可以給村民分紅，村里的大小公共事務(wù)也有了資金保障。

丹江口庫區(qū)共208個(gè)移民村，目前有集體收入的村已超過80%，集體收入超50萬元的村子有30多個(gè)，輝縣市侯家坡村去年集體收入已突破200萬元。

目前，“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略已在全省所有移民村全面實(shí)施。丹江口庫區(qū)移民人均收入已由搬遷前的4200元增至去年底的7500多元，老庫區(qū)移民的收入水平也有了大幅提高。

三措并舉村莊活力迸發(fā)

“過去年底救濟(jì)困難戶，村民不認(rèn)賬，現(xiàn)在名單出來后村里風(fēng)平浪靜。”中牟縣姚灣村村支書姚根懷說。

姚灣村村民的變化離不開社會(huì)管理創(chuàng)新舉措的作用，這是我省探索出的一條治本之策。

社會(huì)管理創(chuàng)新從三個(gè)方面入手：創(chuàng)新村務(wù)民主管理模式，建立民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立合作社等經(jīng)濟(jì)組織，把扶持資金以項(xiàng)目資產(chǎn)的形式注入經(jīng)濟(jì)組織，增加集體收入；創(chuàng)新公共服務(wù)模式，建立物業(yè)公司、便民服務(wù)中心、紅白理事會(huì)等各類公共服務(wù)組織，為移民提供全方位便捷服務(wù)。

襄城縣張莊村去年新添置了一臺(tái)錄像機(jī)，干啥？“村里開民主議事會(huì)時(shí)要全程錄像，大小事情形成決議后就堅(jiān)決執(zhí)行，免得反悔。”村支書張偉忠說，公開透明的議事平臺(tái)讓村里的事務(wù)少了扯皮爭執(zhí)。

村務(wù)民主管理創(chuàng)新，讓村民從知情到參與，提高了村干部的公信力，提升了村級(jí)自我管理水平，移民村越來越和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新和公共服務(wù)模式創(chuàng)新，也讓移民村有了新變化。目前全省移民村共成立合作社、協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)組織600多個(gè)，有效增強(qiáng)了發(fā)展活力和后勁。成立物業(yè)公司278個(gè)，便民服務(wù)中心200多個(gè)，成立紅白理事會(huì)等群眾組織500多個(gè)，方便了移民生活。

“河南的移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作是一個(gè)方向性的舉措，不但對移民村意味著創(chuàng)新，對整個(gè)農(nóng)村發(fā)展也是創(chuàng)新。”在我省深入調(diào)研后，國務(wù)院南水北調(diào)辦副主任蔣旭光說。而著名水利移民問題專家、中國科學(xué)院院士陳祖煜則由衷感慨：河南移民社會(huì)管理創(chuàng)新的做法是我國移民工作今后發(fā)展的方向。

深入群眾促進(jìn)穩(wěn)定和諧

一個(gè)不爭的事實(shí)是，移民上訪現(xiàn)象多。而我省移民信訪量連續(xù)3年以每年30%左右的幅度下降，省移民辦連續(xù)2年被國務(wù)院南水北調(diào)辦評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位。

秘訣何在？

“廣大移民干部深入踐行黨的群眾路線，把走進(jìn)群眾當(dāng)作移民工作的永恒主題，已形成了主動(dòng)出擊、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。”崔軍認(rèn)為這是變化的根本原因。

經(jīng)過積極探索，我省結(jié)合移民實(shí)際，建立了信訪問題聯(lián)席會(huì)議制度、接訪處訪制度、掛銷反饋制度、集中會(huì)診制度、督察督辦制度、社會(huì)管理制度、發(fā)展幫扶制度7項(xiàng)維穩(wěn)長效制度。

省移民辦還在全省征地移民系統(tǒng)堅(jiān)持開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事”活動(dòng)，變移民上訪為干部下訪，省移民辦副處級(jí)以上干部、市縣移民征遷機(jī)構(gòu)班子成員每月在基層工作不少于1/3時(shí)間，許多移民干部吃住在村，幫助移民群眾解難題、促發(fā)展。

移民矛盾問題集中排查化解活動(dòng)也是我省促進(jìn)移民村穩(wěn)定的利器。今年2月至4月開展了移民工作回頭看工作，5月份開展了移民矛盾問題集中排查月活動(dòng)，共排查化解各類矛盾糾紛1270余件，化解率達(dá)95%以上。

我省移民工作的良好成效引來各方贊譽(yù)。國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平對我省積極探索移民社會(huì)管理創(chuàng)新的做法給予高度肯定，稱其具有示范作用，要求在全國推廣河南做法。水利部水庫移民開發(fā)局局長唐傳利說，近幾年是河南省移民工作開展最好、移民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得各省學(xué)習(xí)和借鑒。

通水之年，展望中原大地，一個(gè)個(gè)富裕和諧的移民村活力迸發(fā)，正與全省人民一道朝著小康目標(biāo)奮力前行。未來的風(fēng)景，值得期待！

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